Ankara Halk Ekmek ve Un Fabrikası A.Ş. tarafından “Malzemeli Yemek Hazırlama ve Sonrası Hizmet Alımı” işinin açık ihale usulü ile 06.03.2024 tarihinde ihalesinin yapıldığı, itirazen şikâyete konu ihalede 33 adet ihale dokümanı indirildiği, 14.05.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararında, söz konusu ihalenin Meras Gıda İnşaat Taş. Tur. Tem. Tic. ve San. İth. İhr. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin başvuru sahibi Eren Grup Kurumsal Hiz. Tarım Ürü. San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu görülmüştür. 

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Meras Gıda İnşaat Taş. Tur. Tem. Tic. ve San. İth. İhr. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla yeterlik bilgileri tablosunda 2018/267380-3378262-1-1 numaralı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, EKAP üzerinde yer alan 27.06.2019 tarihli ve 2018/267380-3378262-1-1 numaralı söz konusu belge incelendiğinde, anılan iş deneyim belgesinin alt yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, düzenlenme tarihinin “27.06.2019”, iş sahibi idarenin “Erciş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü”, yüklenicinin “Destan Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketi”, esas işin adının “Taşıma Kapsamındaki Lise Öğrencilerine Sıcak Yemek ve Ambalajlanmış Kumanya verilmesi Hizmet Alımı, 2018/267380”, esas işin tanımının “Taşıma Kapsamındaki Lise Öğrencilerine Sıcak Yemek ve Ambalajlanmış Kumanyanın Birlikte Verilmesi Hizmet Alımı İşi”, alt yüklenicinin “Meras Gıda İnşaat Taşımacılık Turizm Temizlik Ticaret Ve Sanayi İthalat İhracat Limited Şirketi”,  alt yüklenici tarafından yapılan iş kısmının adının “Taşıma Kapsamındaki Lise Öğrencilerine Sıcak Yemek ve Ambalajlanmış Kumanyanın Birlikte Verilmesi Hizmet Alımı İşi (Sözleşme bedelinin %95' i yürütülmüştür)”, esas işin sözleşme tarihinin “10.08.2018”, ihale tarihinin “28.06.2018”, esas işin ilk sözleşme bedelinin “4.930.560,00 TRY”, toplam sözleşme tutarının “4.930.560,00 TRY”, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin tarihinin “03.09.2018”, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin bedelinin “4.684.032,00 TRY”, alt yüklenici tarafından yapılan işin kabul tarihinin “14.06.2019”, belge tutarının “4.684.032,00 TRY” olduğu görülmüştür. 

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilebilmesi amacıyla 30.05.2024 tarihli yazı ile belgeyi düzenleyen Erciş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’nden “…İhaleye katılan isteklilerden Meras Gıda İnşaat Taş. Tur. Tem. Tic. ve San. İth. İhr. Ltd. Şti. tarafından tarafınızca düzenlenen 27.06.2019 tarihli ve 2018/267380-3378262-1-1 numaralı alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin adının “Taşıma Kapsamındaki Lise Öğrencilerine Sıcak Yemek ve Ambalajlanmış Kumanya verilmesi Hizmet Alımı, 2018/267380”,  yüklenicinin “Destan Kurumsal Hizmetler Anonim Şirketi”,  alt yüklenicinin ise “Meras Gıda İnşaat Taşımacılık Turizm Temizlik Ticaret Ve Sanayi İthalat İhracat Limited Şirketi” olduğu görülmüştür. Bu kapsamda iş deneyimine konu ihalede Meras Gıda İnşaat Taş. Tur. Tem. Tic. ve San. İth. İhr. Ltd. Şti. haricinde başka bir alt yüklenici çalıştırılıp çalıştırılmadığı, çalıştırıldı ise buna ilişkin idare tarafından onaylanan alt yükleniciler listesi ve alt yükleniciler tarafından ihale konusu işin ne kadarlık kısmının yapıldığı ve söz konusu alt yüklenici iş deneyim belgesinin düzenlemesine dayanak teşkil eden tüm belgeler (yüklenici ile yapılan sözleşme, ek sözleşme yüklenici ile yapılan sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SMMM, YMM veya vergi dairesi onaylı suretleri, hakediş ödemeleri belge konusu işte çalıştırılan personelin sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler)” yönelik bilgi ve belge talep edilmiştir.   

Söz konusu idarenin gönderdiği cevap yazısı ve eklerinde, alt yüklenici taahhütnamesi, 03.09.2018 tarihli alt yüklenici sözleşmesi, 07.08.2018 tarihli idare ile yüklenici arasında yapılan sözleşme, söz konusu işte yüklenici Destan Kurumsal Hizmetler A.Ş.nin idareye kestiği faturaların yer aldığı görülmüştür. 

03.09.2018 tarihli Alt Yüklenici Sözleşmesi’nin “Sözleşmenin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “Sözleşme konusu iş, işverenin Erciş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’nden almış olduğu 2018/267380 ihale kayıt numaralı “Taşıma Kapsamındaki Lise Öğrencilerine Sıcak Yemek ve Ambalajlanmış Kumanya Verilmesi Hizmet Alımı” işini tüm giderler dahil olaraktan alt yükleniciye yaptırmasıdır. Mevcut işe ait sözleşme öncesi ve sonrası tüm işlemler fiyata dahildir.” düzenlemesi, 

 “İşin süresi” başlıklı 3’üncü maddesinde “İş 17.09.2018 tarihinde başlayacak ve 14.06.2019 tarihinde sona erecektir.” düzenlemesi, 

 “Sözleşmenin Türü ve Bedeli” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu işte birim yemek fiyatı KDV hariç 4,15 TL’dir. Alt yüklenici firma devam eden öğrenci sayısına göre yemek verecek ve devam etmeyen öğrencilerden dolayı veremediği yemekler için de herhangi bir hak talep etmeyecektir.” düzenlemesi yer almıştır. 

Söz konusu sözleşmede yemek birim fiyatının belirlendiği, toplam sözleşme bedelinin ise bulunmadığı, ayrıca alt yüklenici Meras Gıda İnşaat Taş. Tur. Tem. Tic. ve San. İth. İhr. Ltd. Şti. tarafından kesilen herhangi bir faturanın bulunmadığı, idarece alt yüklenicinin onaylayıp onaylamadığına ilişkin ayrıca herhangi bir bilgi ve belgenin de yer almadığı görülmüştür. 

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, idarelerin, işin özelliği nedeniyle alt yüklenici çalıştırılmasını öngörmedikleri işlerde, işlerin tamamının yüklenicinin kendisi tarafından yapılmasını isteyebileceği, alt yüklenici çalıştırılmasının idarenin iznine tabi olduğu işlerde, işin nevi itibariyle idarece izin verilen kısımlarını yapacak alt yüklenicilerin isimleri ve yapacakları iş bölümlerini, işin bütününü, hiçbir suretle alt yükleniciye yaptırmamak kaydıyla, idarenin onayına sunacağı, idare, on beş (15) gün içinde alt yükleniciyi onaylayıp onaylamadığını bildireceği, alt yükleniciler, idarenin onayından sonra işe başlayabileceği, aksi halde alt yükleniciler hiçbir suretle iş yerinde çalışamayacağı, idarece sözleşme imzalanmadan önce onaylanan listede yer alan alt yüklenicilerle bunlar işe başlamadan önce yüklenicinin sözleşme yapması ve bunun bir örneğini idareye vermesinin gerektiği, işin başında idarece onaylanmış alt yüklenicilerin ve/veya yaptıkları iş kısımlarının işin devamı sırasında değiştirilerek, işin başka alt yüklenicilere yaptırılması da idarenin iznine ve mevzuatta belirtilen şartlara tabi olduğu, alt yüklenicilerin yaptığı bütün işlerden idareye karşı yüklenicinin sorumlu olduğu, alt yüklenicilerin idarece kabul edilerek onaylanması bu sorumluluğu hiçbir şekilde kaldırmayacağı, idare, alt yüklenici tarafından yapılan işlerin sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olmadığını tespit ederse, alt yüklenicinin değiştirilmesini veya alt yükleniciler tarafından yapılmasını istemediği herhangi bir iş bölümünün bizzat yüklenici tarafından yapılmasını her zaman isteyebileceği anlaşılmıştır. 

Başvuru sahibi tarafından “…iş deneyim belgesine konu iş sahibi idare ile yüklenici arasında 10.08.2018 tarihinde sözleşme imzalandığı, bu sözleşmeden sonra 03.09.2018 tarihinde ise alt yüklenici sözleşmesinin imzalandığı, alt yüklenici sözleşmesinin idare ile yüklenici arasında yapılan sözleşmeden önce olmasının gerektiği, bu durumun Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 18’inci maddesine aykırı olduğu” iddia edilmekle birlikte, idare ile yüklenici arasında yapılacak sözleşmeden önce, alt yüklenici çalıştırılmasının idarenin iznine tabi olduğu işlerde, işin nevi itibariyle idarece izin verilen kısımlarını yapacak alt yüklenicilerin isimleri ve yapacakları iş bölümlerini, işin bütününü, hiçbir suretle alt yükleniciye yaptırmamak kaydıyla, idarenin onayına sunulacağı,  idarece onaylanan listede yer alan alt yüklenicilerin işe başlamadan önce yüklenici ile sözleşme yapması ve bunun bir örneğinin idareye verilmesi gerektiği kuralına yer verilmiş olup,  alt yükleniciler ile yüklenici arasında yapılacak sözleşmenin ise idare ile yüklenici arasında yapılacak sözleşmeden önce olması gerektiğine yönelik bir zorunluluğun bulunmadığı, diğer bir ifade ile alt yükleniciler ile yüklenici arasında yapılacak sözleşmenin zamanına ilişkin sadece alt yüklenicilerin işe başlamadan önce yüklenici ile sözleşme yapması gerektiği kuralına yer verilmiş olup, bu sözleşmenin idare ile yüklenici arasında yapılacak sözleşmeden önce olması gerekmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. 

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan Meras Gıda İnşaat Taş. Tur. Tem. Tic. ve San. İth. İhr. Ltd. Şti. tarafından sunulan alt yüklenici iş deneyim belgesinin düzenlemesine dayanak teşkil eden tüm belgelerin iş deneyim belgesini düzenleyen idareden istenildiği, bahse konu idare tarafından gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde, söz konusu alt yüklenici sözleşmesinin birim fiyat üzerinden bağıtlandığı, sözleşmede yemek birim fiyatının belli olduğu görülmekle birlikte, toplam sözleşme tutarının bulunmadığı,  toplam sözleşme tutarının tespitine dayanak teşkil edecek de herhangi bir bilgi ve belgenin bulunmadığı, ayrıca gönderilen belgeler arasında alt yüklenici taahhütnamesi yer almakla birlikte, idare tarafından alt yüklenicinin ve alt yüklenici tarafından yapılan iş kısmının onaylandığına ilişkin ayrıca herhangi bir bilgi ve belgenin bulunmadığı, diğer yandan 03.09.2018 tarihli Alt Yüklenici Sözleşmesi’nin “Sözleşmenin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “Sözleşme konusu iş, işverenin Erciş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’nden almış olduğu 2018/267380 ihale kayıt numaralı “Taşıma Kapsamındaki Lise Öğrencilerine Sıcak Yemek ve Ambalajlanmış Kumanya Verilmesi Hizmet Alımı” işini tüm giderler dahil olaraktan alt yükleniciye yaptırmasıdır. Mevcut işe ait sözleşme öncesi ve sonrası tüm işlemler fiyata dahildir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmekle birlikte, alt yüklenici Meras Gıda İnşaat Taş. Tur. Tem. Tic. ve San. İth. İhr. Ltd. Şti. tarafından işin tamamının mı yoksa belli bir kısmının mı yapıldığına ilişkin herhangi bir bilgi ve belgenin de bulunmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan 27.06.2019 tarihli ve 2018/267380-3378262-1-1 numaralı alt yüklenici iş bitirme belgesinin mevzuata uygun bir belge olmadığı anlaşıldığından iptal edilmesi ve iptal edilmesi hususunun belgeyi düzenleyen Erciş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’ne bildirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

 

(Kamu İhale Kurulunun 10.07.2024 tarih ve 2024/UH.I-875 nolu kararı)