… Belediye Başkanlığı’nın (Fen İşleri Müdürlüğü) 03/11/2021 tarihli ve 19472 sayılı yazısı ile 09/12/2021 tarihli ve 1532 sayılı yazısı ve eklerinden özetle; adı geçen idare tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre 10/05/2021 tarihinde ihale edilerek, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre 14/06/2021 tarihinde anahtar teslim götürü bedel sözleşmeye bağlanan “…Spor Tesisi Yapım ve Tadilat Yaptırılması İşi”nde; hafriyat nakliye bedelinin ödenip ödenmemesi hususunda Kurulumuz görüşü talep edilmektedir.

Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, anlaşmazlık konusuna ilişkin tarafların görüş, talep ve değerlendirmeleri aşağıda belirtildiği şekildedir.

Yüklenicinin görüş ve talebi;

Uygulama projeleri, mahal listeleri, ödemeye esas pursantaj listesinde, teknik şartnamede, özel teknik şartnamelerde hafriyat naklinin dâhil olduğunu belirtir bir ibare yer almadığından hafriyat nakliye bedelinin sözleşme bedeline dâhil olmadığı, iş artışı yapılarak ödenmesi gerektiği yönündedir.

İdaresinin görüş ve değerlendirmesi;

İşin anahtar teslimi götürü bedel olduğu, yüklenicinin işin tamamı için teklifini verdiği toplam bedel üzerinden sözleşmenin akdedildiği, hafriyat naklinin proje kapsamı dışında değerlendirilemeyeceği, hafriyat nakliye bedelinin sözleşme bedeline ilave olarak ödenmesinin uygun olmadığı belirtilmektedir.

Tarafların görüş, talep ve değerlendirmeleri bu şekilde açıklandıktan sonra konunun inceleme ve değerlendirmesine geçilmiştir.

İhale dokümanları içerisinde yer alan Özel Teknik Şartnamenin “Bu Dosya Kapsamında Yüklenicinin Sorumlukları” başlıklı 3. maddesinde; “… 3.15-İmalatlardan kullanılacak kum-çakıl-taş-çimento, demir, demir profil, hazır beton, temel malzeme vb. ile moloz malzemelerin nakliye ilgili pozları içinde değerlendirilmiştir. …” denildiği görülmektedir.

İşe ait sözleşmenin “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde,

“6.1. Bu Sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için yüklenici tarafından teklif edilen ........…...............(rakam ve yazıyla)............................. toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.

6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel esas alınır.”,

Sözleşmesi eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin (YİGŞ) “Geçici hakediş raporları” başlıklı 39 uncu maddesinin 2 nci fıkrasında;

“Anahtar teslimi götürü bedel esasına göre yapılan işlerin bedelleri, ihale dokümanında ön görülen ilerleme yüzdeleri üzerinden sözleşmesinde ve eklerinde yazılı esaslara göre ödenir”,

Hükümleri yer almaktadır.

Bu hükümler ve tespitler birlikte göz önüne alındığında;

Anahtar teslimi götürü bedel işlerde sözleşmenin, ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listesine dayalı olarak işin tamamı için yüklenici tarafından teklif edilen bedel üzerinden akdedildiği ve yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde de yüklenicinin teklif ettiği bedelin esas alınmasının icap ettiği,

İşe ait sözleşmenin anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olduğu, bu sözleşmede, birim fiyat sözleşmelerde olduğu gibi ödemelerin birim fiyatlar üzerinden yapılmasının söz konusu olamayacağı, dolayısıyla hakediş ödemelerinin herhangi bir analiz ve birim fiyata dayalı olmadığı, ilerleme yüzdeleri üzerinden yapılacağı hususunun açık olduğu ve bu nedenle bir imalat kaleminin teklif birim fiyatlı iş kalemi gibi değerlendirilerek, imalatın meydana getirilmesinde yapılan işlerin bedellerinin ayrı ayrı belirlenemeyeceği, böyle bir değerlendirmenin anahtar teslimi götürü bedel sözleşme esasına aykırı olduğu,

Hususları bilinen durumlardır.

Bu hüküm ve tespitler birlikte dikkate alındığında; işe ait sözleşmenin anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olduğu, yüklenici teklifini sözleşmenin 6 ncı maddesine dayalı olarak verdiği, anahtar teslimi götürü bedel sözleşmede, birim fiyat sözleşmelerde olduğu gibi ödemelerin birim fiyatlar üzerinden yapılmasının söz konusu olamayacağı, ödeme konusunda birim fiyat tariflerine dayalı olarak değerlendirme yapılamayacağı, dolayısıyla yüklenicinin uygulama projeleri, mahal listesinde hafriyat nakli ile ilgili herhangi bir belirtmenin yer almadığı gerekçesi ile hafriyat nakil bedelinin ayrıca ödenmesini talep etmesinin anahtar teslimi götürü bedel sözleşme ruhuna ve mevzuatına uygun düşmeyeceği, bu itibarla hafriyat nakil bedelinin sözleşme bedeline dâhil olduğu ve hafriyat nakil bedelinin ödenemeyeceği görüşüne, 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 112 nci maddesinin 1 inci fıkrasının (ç) bendine istinaden, 15/12/2021 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile varılmıştır.

(Yüksek Fen Kurulunun 15.12.2021 tarih ve 2021/277 sayılı görüşü)