İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalede sunmuş oldukları teklifin, Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin 1, 2, 5, 6 ve 9’uncu satırlarında teklif edilen tutarların, ilgili mevzuatta belirtilen azami kar oranına göre hesaplanan tutarların üzerinde olduğu ve aynı cetvelinin 3, 4, 7, 8 ve 10’uncu satırlarında teklif edilen tutarların asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ancak Teklif Cetveli’nin 1, 2, 5, 6 ve 9’uncu satırlarında teklif edilen tutarlara ilişkin olarak belirtilen azami kar oranının, ilgili Yönetmelik’te, idarelerin yaklaşık maliyet hesaplamalarında dikkate alması gereken azami kar oranını olduğu, söz konusu hükmün isteklileri bağlayıcı nitelikte olmadığı, yine aynı cetvelin 3, 4, 7, 8 ve 10’uncu satırlarında teklif edilen tutarlara yönelik değerlendirmenin personel çalıştırılmasına dayalı ihalelere ilişkin düzenlemeler esas alınarak yapıldığı ancak şikayete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir ihale olmadığı, kendileri tarafından teklif edilen tutarların işçilik hesaplama modülü esas alınarak belirlendiği ve anılan tutarların asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı dolayısıyla tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı,

...

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

...

İncelemeye konu ihalede 17 adet ihale dokümanı indirildiği, 04.05.2023 tarihinde yapılan ihaleye 8 isteklinin katıldığı, idare tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde ihalenin Yağızlar Nak. Otom. Mad. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin teklifinin ise, ihale komisyonu kararına göre, istekli tarafından sunulan Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin 1, 2, 5, 6 ve 9’uncu satırlarında teklif edilen tutarların, ilgili mevzuat hükmünde öngörülen azami kar oranına göre hesaplanan tutarların üzerinde olduğu ve yine Teklif Cetveli’nin 3, 4, 7, 8 ve 10’uncu satırlarında teklif edilen tutarların asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

İhalenin 17 ay süreyle (01.08.2023-31.12.2024) sürücülü ve sürücüsüz (akaryakıt hariç, 64 adet binek araç, 48 adet 4x4 arazi aracı, 1 garaj amiri ve 70 şoför) araç kiralama hizmet alımı işi olduğu, ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı, ihale konusu işin yürütülmesi kapsamında 17 ay süreyle 1 garaj amiri ve 70 şoförün tam zamanlı olarak istihdam edileceği, çalıştırılacak personele ilişkin olarak,

- Garaj Amiri olarak çalışacak personel için brüt asgari ücretin %50 fazlası üzerinden ödeme yapılacağı, anılan personel için Dini, Milli bayramlar ve yılbaşı tatili günlerinde 18 gün fiili çalışma yaptırılacağı, yine anılan personel için 382,5 saat fazla mesai öngörüldüğü ve hafta tatillerinde yaptırılacak çalışma için 34 gün fiili çalışma öngörüldüğü, garaj amiri için aylık 26 gün üzerinden, 01.08.2023 - 31.12.2023 tarihleri arası dönem için günlük 25 TL yemek ve 25 TL yol bedeli, 01.01.2024 - 31.12.2024 tarihleri arası dönem için ise günlük 35 TL yemek ve 35 TL yol bedeli öngörüldüğü,

- Şoför olarak çalışacak 70 personel için ise brüt asgari ücretin %35 fazlası üzerinden ödeme yapılacağı, dini, milli bayramlar ve yılbaşı tatili günlerinde 1,260 gün fiili çalışma yaptırılacağı, toplam 26.775 saat fazla mesai öngörüldüğü ve hafta tatillerinde yaptırılacak çalışma için 2.380 gün fiili çalışma öngörüldüğü, şoför olarak çalışacak 70 personel için aylık 26 gün üzerinden, 01.08.2023 - 31.12.2023 tarihleri arası dönem için günlük 25 TL yemek ve 25 TL yol bedeli, 01.01.2024 - 31.12.2024 tarihleri arası dönem için ise günlük 35 TL yemek ve 35 TL yol bedeli öngörüldüğü anlaşılmıştır.

İlgili Yönetmelik’te, hizmet alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesine ilişkin olarak, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olmak üzere, hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutarın üzerine, işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı ekleneceğinin hüküm altına alındığı, anılan hüküm doğrultusunda, işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere belirlenecek yüklenici kârının, idare tarafından yaklaşık maliyetin belirlenmesi aşamasında dikkate alınması gereken bir yükümlülük olduğu, anılan hükmün ihaleye teklif verecek isteklilere bir yükümlülük getirmediği, isteklilere ilişkin bir sınırlama olmadığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerektiği ve tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin dikkate alınacağı düzenlenmiştir.

İhale komisyonu kararına göre, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin 1, 2, 5, 6 ve 9’uncu satırlarında teklif edilen tutarların, ilgili mevzuat hükmünde öngörülen azami kar oranına göre hesaplanan tutarların üzerinde olduğu ve yine Teklif Cetveli’nin 3, 4, 7, 8 ve 10’uncu satırlarında teklif edilen tutarların asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak gösterilen, asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunulduğu belirtilen Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin 3, 4, 7, 8 ve 10’uncu satırlarında yer alan işçilik kalemlerine ilişkin olarak, ihale dokümanı dikkate alınarak gerçekleştirilen hesaplamalar neticesinde, sözleşme ve genel giderler hariç olmak üzere, şoför olarak çalışacak 70 personel için, 01.08.2023 - 31.12.2023 tarihleri arası dönem için yemek ve yol bedeli dahil olmak üzere aylık 17.996,99 TL, 01.01.2024 - 31.12.2024 tarihleri arası dönem için yemek ve yol bedeli dahil olmak üzere aylık 18.575,49 TL, dini, milli bayramlar ve yılbaşı tatili günlerinde yaptırılacak fiili çalışma için günlük 551,70 TL,  idarenin düzenlemelerine göre hafta tatilinde yaptırılacak çalışmalar için günlük  827,55 TL, fazla çalışma ücreti olarak saatlik 110,35 TL işçilik maliyetinin oluştuğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin 3, 4, 7, 8 ve 10’uncu satırlarında yer alan işçilik kalemlerine ilişkin olarak, şoför olarak çalışacak 70 personel için, 01.08.2023 - 31.12.2023 tarihleri arası dönem için yemek ve yol bedeli dahil olmak üzere, aylık 16.832,00 TL, 01.01.2024 - 31.12.2024 tarihleri arası dönem için yemek ve yol bedeli dahil olmak üzere, aylık 17.524,00 TL, dini, milli bayramlar ve yılbaşı tatili günlerinde yaptırılacak fiili çalışma için günlük 503,00 TL,  idarenin düzenlemelerine göre hafta tatilinde yaptırılacak çalışmalar için günlük  755,00 TL, fazla çalışma ücreti olarak saatlik 101,00 TL bedel teklif edilmiş olduğu, istekli tarafından anılan kalemler için teklif edilen bedellerin, sözleşme ve genel giderler hariç olmak üzere, söz konusu iş kalemleri için hesaplanan işçilik maliyetlerinin altında olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihale komisyonu kararına göre, istekli tarafından sunulan Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin 1, 2, 5, 6 ve 9’uncu satırlarında teklif edilen tutarların, ilgili mevzuat hükmünde öngörülen azami kar oranına göre hesaplanan tutarların üzerinde olduğu ve yine Teklif Cetveli’nin 3, 4, 7, 8 ve 10’uncu satırlarında teklif edilen tutarların asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İlgili mevzuat hükümleri doğrultusunda, ilgili Yönetmelik’te, belirtilen azami %7 oranındaki yüklenici karının, hizmet alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesine ilişkin olduğu, anılan hükmün idare tarafından yaklaşık maliyetin belirlenmesi aşamasında dikkate alınması gereken bir yükümlülük olduğu ve ihaleye teklif verecek isteklilere ilişkin bir sınırlama içermediği anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin teklifinin anılan gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı görülmüştür.

Öte yandan, başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak gösterilen bir diğer husus olan, sunulan Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin 3, 4, 7, 8 ve 10’uncu satırlarında yer alan işçilik kalemlerine ilişkin olarak teklif edilen tutarların, asgari işçilik maliyetinin altında teklif olduğuna yönelik iddia değerlendirildiğinde, anılan istekli tarafından ilgili iş kalemleri için teklif edilen bedellerin, sözleşme ve genel giderler hariç olmak üzere, söz konusu iş kalemleri için hesaplanan işçilik maliyetlerinin altında olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi isteklinin teklifinin anılan gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, sonuç olarak anılan isteklinin teklifinin değerlendirme bırakılmasına ilişkin idari işlemin anılan gerekçe doğrultusunda yerinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

(Kamu İhale Kurulunun 26.07.2023 tarih ve 2023/UH.II-1031 nolu kararı)