İhale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgelerden, başvuruya konu ihalenin Mamak İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği Kapsamında Ankara İli Mamak İlçesi Merkez Birimlerindeki 1036 Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci 118 /Kursiyer/Velinin 96 Taşıma Merkezi Okul/Kuruma 96 Hat 211 (27 si Liftli) araç ile 180 iş Günü Taşınması İşi”ne ilişkin olduğu, ihalede 5 adet ihale dokümanı indirildiği, ihalenin açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle 02.08.2024 tarihinde elektronik ortamda gerçekleştirildiği anlaşılmıştır. 

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulacak belgelerin belirtildiği, söz konusu Teknik Şartname maddesinde sayılan belgelerin bir kısım asıl ve bir kısım aslı idarece onaylı fotokopilerinin sözleşmeden önce idareye ibraz edileceğinin ve idare tarafından gerekli incelemeler ile evrak sorgulamaları yapıldıktan sonra yüklenici ile sözleşme imzalanacağının düzenlendiği görülmüştür. 

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde ihaleye katılım aşamasında aranan belgelerden Kurum tarafından taahhütname sunulmasına imkân tanınanlara ilişkin olarak kanıtlayıcı belgeler ile yine Kanun’un bahse konu maddesi kapsamında sayılan diğer belgelerin ihale üzerinde kalan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulacağı, söz konusu belgelerin sözleşme imzalanmadan önce idareye verilmemesi veya sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen durumlara aykırı hususlar içermesi halinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedileceği anlaşılmaktadır. 

Bu itibarla, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda aktarılan maddesinde sözleşmenin imzalanması öncesinde sunulması gereken belgelerin neler olduğunun hüküm altına alındığı, dolayısıyla idarelerce sözleşmenin imzalanması öncesinde ihale üzerinde bırakılan istekliden istenilebilecek belgelerin belirli olduğu anlaşılmıştır. 

Ancak, incelemeye konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar”ın düzenlendiği 8’inci maddesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından “ihale konusu personel taşıma hizmetinde kullanılacak araçların plaka listeleri, araç ruhsatları, zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesi, sürücülerin psikoteknik açıdan sağlıklı olduklarını gösteren raporu, araçların bakım ve onarımlarının ve periyodik muayenelerinin yapıldığını gösterir belge, sürücü belgesi, sürücüye ait nüfus kağıdı, sabıka kaydı belgesi ve iletişim bilgileri, rehbere ait nüfus kağıdı, sabıka kaydı belgesi, kapsamda çalıştırılacak sürücü rehber personel ve kiralık olması durumunda araç sahibi ile yapılacak sözleşmelerin” şeklinde belirtilen belgelerin bir kısmının aslının ve bir kısmının da aslı idarece görülmüş olan fotokopilerinin sözleşme imzalanmadan önce idareye ibraz edilmesi gerektiği yönünde düzenleme yapıldığı görülmüş olup, Kanun’un 10’uncu maddesinde sayılmayan söz konusu belgelerin sözleşmenin imzalanması öncesinde idareye sunulmasının istenilemeyeceği dolayısıyla mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

 

(Kamu İhale Kurulunun 21.08.2024 tarih ve 2024/UH.II-1038 nolu kararı)