BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1372850 İhale Kayıt Numaralı “Gölbaşı Karaoğlan Mahallesi 1755- 1756 Parseller İle 118873/1, 118876/1, 117788/2,118877/4, 124951/1, 124953/1, 124954/1, 124995/1, 125116/1 Ada Parseller Park Alanı Atıksu ve Yağmur Suyu Hatları İmalatı ve Üst Yapılara Ait Tamiratların Yapım İşi” İhalesi

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İtirazen şikayete konu ihalede, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60/A maddesinin 10’uncu fıkrasının (b) bendi kapsamında tekliflerinin sadece değerlendirme dışı bırakılması gerekirken, geçici teminatının da gelir kaydedildiği, anılan durumun ihale mevzuatına açıkça aykırı olduğu, şöyle ki,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin "Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinin 10’uncu fıkrasının (b) bendinde aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, ihale komisyonu tarafından teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmalarının isteneceği, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif açıklamasını sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı düzenlemesine yer verildiği, ihalenin doküman düzenlemeleri incelendiğinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38 inci maddesine göre açıklama isteneceğinin belirtildiği,

09.01.2024 tarihli yazı ile kendilerinden aşırı düşük teklif açıklaması ve EKAP vb. kuruluşlardan sorgulanamayan belgelerin sunulmasının istenildiği, yapılan piyasa araştırmasında verdikleri teklifin açıklanma imkanının olmaması nedeniyle aşırı düşük teklif açıklaması ve belgelere dayalı bir aşırı düşük teklif açıklaması yapılamayacağı için teklifleri değerlendirme dışı bırakılacağından ayrıca tevsik edici belgelerin de sunulmadığı,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60/A maddesinin 10 fıkrasının (b) bendine göre, aşırı düşük teklif açıklaması istenmesine karar verilen ihalelerde açıklama ve diğer belgelerin sunulmaması durumunda isteklilere uygulanacak tek yaptırımın tekliflerinin değerIendirme dışı bırakılması olduğu, geçici teminatın irat kaydedilmesinin mümkün olmadığı, geçici teminatların irat kaydedilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı ihalelerin, aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedilecek ihaleler olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde de aşırı düşük teklif açıklaması yapmayan isteklilerin sadece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağının öngörüldüğü, geçici teminatlarının gelir kaydedilmesinin mümkün olmadığı,

İhale komisyon kararında bu hususta her ne kadar 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesine dayanılmışsa da, anılan maddede tekliflerin değerlendirilmesinde öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatının usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verileceği, ancak teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanmasının yazılı olarak isteneceği, belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan isteklilerin de değerlendirme dışı bırakılacağı ve geçici teminatlarının gelir kaydedileceğinin öngörüldüğü, ihale komisyonunun ilk oturumunda yaptığı tespite bakıldığında kendilerinin yeterlilik bilgilerinin tam, teklif mektubunun ve geçici teminatının uygun olduğunun belirtilerek bu aşamanın tamamlandığı, bir diğer deyişle 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesinden dolayı bir yaptırım uygulanmasının mümkün olmadığı,

İhale komisyon kararında şikayet konusu yaptırıma dayanak gösterilen "Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 57.5’inci maddesinin de aşırı düşük teklif açıklamaları ile ilgili olmayıp, 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesindeki gibi bilgi eksikliklerini düzenlediği ve bu nedenle kendilerine bu yaptırımın uygulanamayacağı, idarenin şikayet başvurularının reddine dair kararında dayanılan mevzuat hükümlerinin kendileri açısından geçici teminatının gelir kaydedilmesine dayanak teşkil edecek hükümler olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

…

30.01.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde başvuru sahibi isteklinin teklifinin “Hakkı Kırlı, Üç Yaz İnşaat Ticaret Sanayi Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifi sınır değer altında kalmış olup ayrıca yeterlilik bilgileri tablosunda Mezuniyet Belgesine İlişkin Bilgiler kısmında beyan edilen bilgiler EKAP sistemi üzerinden ihale tarihinde teyit edilememiştir.

İş ortaklığı 1’inci avantajlı istekli olması ve sınır değer altında kalması sebebiyle 09.01.2024 tarihinde "Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demontrasyon işlemlerine ilişkin örneklerinin verilmesi/kurumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması" tebligatı gönderilmiştir.

16.01.2024 tarihine kadar sunulması gerektiği bildirilen evraklar sunulmadığından 4734 sayılı Kanun'un Tekliflerin Değerlendirilmesi başlıklı 37 nci Maddesi ve Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği Başvuruların ve Tekliflerin Alınması, Açılması ve Belgelerdeki Bilgi Eksikliklerinin Tamamlatılması başlıklı 57 nci Maddesi beşinci fıkrasına göre geçici teminatının gelir kaydedilerek teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.” gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakılmasına ve geçici teminatının gelir kaydedilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinin 10’uncu bendinin (b) fıkrasında aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmalarının isteneceği, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif açıklamasını sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağının hüküm altına alındığı, bu kapsamda aşırı düşük teklif açıklaması istenmesine karar verilen ihalelerde sınır değerin altındaki isteklilerce açıklama ve diğer belgelerin sunulmaması durumunda anılan isteklilere uygulanacak tek yaptırımın tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması olduğu, geçici teminatın gelir kaydedilmesinin mümkün olmadığı,

Ayrıca, 4734 sayılı Kanun'un “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesi ve Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve Tekliflerin Alınması, Açılması ve Belgelerdeki Bilgi Eksikliklerinin Tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinin başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanmasına yönelik olduğu, dolayısıyla teklifinin sınır değerin altında kalması ve yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belgelerin EKAP üzerinden sorgulanamaması sebebiyle gönderilen "Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması" talebinin söz konusu hükümler kapsamında bilgi eksikliği olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, söz konusu ihalenin ihale dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması isteneceğinin belirtildiği, başvuru sahibinin teklif tutarının sınır değerin altında kalması nedeniyle idarenin “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması … aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması" konulu yazıda belirtilen belgelerin sunulması talebinde bulunmasına karşılık, başvuru sahibi İş Ortaklığı tarafından hiçbir belge sunulmadığı, bu nedenle idare tarafından Yönetmelik’in 60/A maddesinin 10’uncu bendinin (b) fıkrası kapsamında başvuru sahibi iş ortaklığının teklifinin sadece değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, geçici teminatın gelir kaydedilmemesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda, idarece başvuru sahibi isteklinin teklifinin geçici teminatın gelir kaydedilmeden sadece değerlendirme dışı bırakılması gerekirken geçici teminatının da gelir kaydedilmesi işleminin mevzuata aykırı olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibi isteklinin iddialarının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

…

(Kamu İhale Kurulunun 20.03.2024 tarih ve 2024/UY.II-476 sayılı kararı)