Yukarıda yer verilen yazı içeriği ekinde bulunan “Sakarya İli Genelinde Muhtelif Bölgelerde Bulunan Drenaj Kanallarının Bakım ve Onarımı Yapım işi; iş kalemleri birim fiyat analizleri” analiz formatı içerisinde analiz girdilerine yer verildiği fakat, yukarıda açıklandığı üzere “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilmediği, ayrıca tutarı, kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda %15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisinin belirlenmesi, yine tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmemesi, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilmesi gerektiğinden açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin yer alması gerekirken yer verilmediği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin olarak; aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin yapacakları açıklamalara ilişkin olarak bazı açıklama yöntemlerine yer verildiği, örneğin üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olmasının zorunlu olmadığı ya da başka bir yöntem olan isteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunmasının yeterli olduğu gibi açıklamaların bulunduğu, bu kapsamda idarece aşırı düşük teklif sahibi istekliye gönderilen sorgulama yazısı içeriğinde “Rapor 07.02.2024 tarihindeki güncel fiyatlara göre hazırlanacaktır. Kriterler aşağıda belirtilmiştir.” ifadesinin yer aldığı, idare tarafından böyle bir tarih belirlenmesinin mevzuata uygun olmadığı, zira aşırı düşük teklif sahibi isteklinin açıklamalarını Tebliğ’de yer alan seçeceği açıklama yöntemlerinden biri ile yapabileceği, isteklinin açıklamalarında yer alan fiyatların da seçtiği yöntemin kuralları ile şekilleneceği anlaşılmıştır.

Dolayısıyla, yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde idare tarafından;

-“Sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi,

-Açıklama istenilecek paçal/özel iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin temel girdilere (işçilik, yakıt, diğer malzeme girdileri, makine amortismanı vb. makine girdileri) kadar ayrıştırılarak yapılması,

- Paçal/özel iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar ve tutarlarının toplanması,

-Yukarıdaki işlemlerden sonra Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi,

-Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden fazla paçal/özel iş kalemi analizinde yer alması halinde, bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilmesi

-Açıklama istenilecek paçal/özel iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması,

İdarece hazırlanan açıklama istenilen iş kalemleri listesi, açıklama istenilecek paçal/özel iş kalemlerine ait temel girdilerin cins ve miktarlarının gösterildiği analiz formatları ve açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin sınır değer altında teklif veren istekliye gönderilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

 

(Kamu İhale Kurulunun 18.04.2024 tarih ve 2024/UY.II-586 nolu kararı)