I - KONU

… İl Sağlık Müdürlüğü’nün 31/12/2020 tarihli ve E.3530 sayılı yazısı ve eklerinde özetle; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre 06/08/2020 tarihinde ihale edilerek, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre 14/09/2020 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan “Sultanbeyli Devlet Hastanesi Mevcut Binasına Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi Yapım İşi”nde; yıkma, sökme ve yapımla ilgili bazı iş kalemleri ile ameliyathane mahallerinde yapılacak Validasyon testi bedelinin sözleşme bedeline dahil olup olmadığı hususlarında yüklenici ile idare arasında anlaşmazlık oluştuğu anlaşılmakta olup, belirtilen anlaşmazlığın karara bağlanmasıdır.

II - İNCELEME VE DEĞERLENDİRME

Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatları çerçevesinde Kurulumuzca inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, anlaşmazlık konularına ilişkin tarafların görüş ve değerlendirmeleri aşağıda belirtildiği şekildedir.

1- PVC zemin kaplaması sökümü ile ilgili olarak;

Yüklenicinin görüş ve talebi;

Yapılacak imalatlar arasında PVC zemin kaplaması söküm bedelinin bulunmadığı, proje ve mahal listelerinde PVC zemin kaplaması sökümü ile ilgili herhangi bir bilginin yazılmadığı, mevcut PVC zemin kaplaması üzerine şap atılarak PVC zemin kaplama imalatı yapılmasının fen ve sanat kurallarına aykırı olacağı, mevcut PVC zemin kaplaması sökümü yaptırılacaksa imalat bedelinin iş artışı yapılarak ödenmesi gerektiği,

İdarenin görüş ve değerlendirmesi;

İhale eki mimari rölöve projesi kesitlerinde yerinde mevcut olan PVC zemin kaplamasının belirtildiği, bir iş kalemin rölövede bulunmasının mevcutta yer aldığı anlamını taşıdığı, yeni PVC zemin kaplaması yapılabilmesi için mevcuttaki PVC zemin kaplamasının sökülmesi gerektiği anlamına geldiği, söküm imalatının sözleşme bedeline dahil olduğu ve herhangi bir iş artışı yapılmasına gerek olmadığı,

…

Tarafların görüş ve talepleri bu şekilde belirlendikten sonra konunun inceleme ve değerlendirilmesine geçilmiştir.

Öncelikle belirtmek gerekir ki; Yüksek Fen Kurulu olarak onarım, güçlendirme veya ikmal ihalelerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62 nci maddesinin (c) bendi gereğince teklif birim fiyat esaslarına göre yapılmasının, uygulamada sıkça rastladığımız ve idareniz ile yüklenici arasında oluşan bu tarz anlaşmazlıklara benzer anlaşmazlıkların oluşmasını önleyeceği, yıkılacak-sökülecek imalatlar ile yapılacak imalatların ölçümü ve fiyatlandırılmasının daha doğru ve hakkaniyetli yapılabileceği değerlendirilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde;

“…

Uygulama projesi: Belli bir yapının onaylanmış kesin projesine göre yapının her türlü ayrıntısının belirtildiği projeyi,

…

İfade eder” hükmü gereği, anahtar teslim götürü bedel sözleşme yapılan işlerde, uygulama projelerinde yapının her türlü ayrıntısının gösterilmesinin gerektiği, projelerde gösterilemeyen tarif ve açıklamaların mahal listesi veya teknik şartnamelerle açıklanabileceği, idarelerin ihaleye esas projeleri bu niteliklere sahip proje olarak hazırlamakla yükümlü ve sorumlu bulunduğu hususu bilinen bir durumdur.

Bunun yanı sıra;

İşe ait sözleşmenin, “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde;

“6.1. Bu Sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için yüklenici tarafından teklif edilen ........... toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.

6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel esas alınır.” hükümleri yer almaktadır.

Bu hükümlerden anlaşılacağı üzere, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen bu işte; yüklenicinin teklifini ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak işin tamamı için verdiği, bunun temini için de idareler tarafından ihale dokümanlarının ve bu dokümanlar arasında yer alan uygulama projeleri ile bunlara dayalı olan mahal listelerinin, varsa teknik şartnamenin eksiksiz bir şekilde ve birbirleri ile uyumlu olarak hazırlanmasının mevzuat gereği olduğu hususu açıktır.

Ayrıca;

İşe ait sözleşmenin, “Diğer hususlar” başlıklı 33 üncü maddesinde;

“….

2) Yüklenicinin ihaleye katılmadan önce, bina, arsa, proje, detay, mahal listesi ve diğer şartları incelemiş, iş yerini görmüş ve özelliklerini öğrenmiş olarak işe istekli olduğu kabul edildiğinden, sözleşme ve eklerinde tespit olunmamış ancak işin yapımında her bir aşamanın imalatı için fenne ve hayatın doğal akışı gereği yapılması icap eden mahalden ve binanın fiziki koşullarından kaynaklı işler sözleşme bedeline dahildir. Ancak bu madde idare onaylı imalat değişikliklerini kapsamaz.

….”

Hükmünün bulunduğu, bu hükme göre; yüklenicinin ihaleye katılmadan önce, bina, arsa, proje, detay, mahal listesi ve diğer şartları incelemiş, iş yerini görmüş ve özelliklerini öğrenmiş olarak işe istekli olduğunun kabul edildiği, sözleşme ve eklerinde tespit olunmamış ancak işin yapımında her bir aşamanın imalatı için fenne ve hayatın doğal akışı gereği yapılması icap eden mahalden ve binanın fiziki koşullarından kaynaklı işlerin sözleşme bedeline dahil olduğunun hüküm ve imza altına alındığı taraflarca bilinmektedir.

1- PVC zemin kaplaması sökümü ile ilgili olarak;

Mimari rölöve projesi kat planlarında döşeme kaplaması ile ilgili bir açıklamanın olmadığı, mimari uygulama projesinde bodrum + zemin + 1, 2 ve 3. kat planında her mahal için ayrı ayrı döşeme kaplaması malzeme açılımının verildiği, buna göre hangi mahallerin Y.25.116/A10 PVC kaplama olacağının açıkça belirtildiği,

Mimari rölöve projesi A-A ve B-B kesitinde döşeme kaplamasının “PVC Kaplama (mevcut)”, mimari uygulama projesi A-A ve B-B kesitinde ise döşeme kaplamasının “Y.25.116/A10 PVC Kaplama” olarak gösterildiği,

Mahal listesinde; “Çimento esaslı kendiliğinden yerleşen (self leveling) harç ile ortalama 2 mm kalınlıkta zemin tesviyesi yapılması ve üzerine 2mm kalınlıkta pvc esaslı yer döşeme kaplaması yapılması (homojen-grup t-04.443/a2c)” malzeme tanımı yapılan Y.25.116/A10 iş kalemi döşeme kaplaması imalatının yapılacağı bütün mahallerin belirtildiği,

Görülmektedir.

Bu tespitler sonucu; döşeme kaplaması imalatının Y.25.116/A10 iş kaleminden yapılacağı mahallerin açık olduğu, eski imalatın sökülmeden yenisinin yapılmasının işin tekniğine aykırı olduğu, fen ve sanat kurallarına uygun olarak imalatın yapılması gerektiği, sözleşmenin 6 ncı ve 33 üncü maddesinin 2 nci fıkrası hükümlerine göre; mevcut PVC zemin kaplaması sökümünün sözleşme bedeline dâhil olduğu,

(Yüksek Fen Kurulunun 04.02.2021 tarih ve 2021/24 sayılı kararı)