I - KONU

… Genel Müdürlüğü’nün (Yatırım ve İnşaat Dairesi Başkanlığı) 07/04/2021 tarihli ve 7589 sayılı yazısından özetle; adı geçen idare tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre 20/12/2019 tarihinde ihale edilerek, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre 30/01/2020 tarihinde birim fiyat sözleşmeye bağlanan “…İkmal İnşaatı Yapım İşi”nde, fiyat farkı hesaplanması ile ilgili olarak yüklenici ile idaresi arasında oluşan anlaşmazlığın karara bağlanmasıdır.

II - İNCELEME VE DEĞERLENDİRME

Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatları çerçevesinde Kurulumuzca inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, anlaşmazlık konularına ilişkin tarafların görüş ve değerlendirmeleri aşağıda belirtildiği şekildedir.

Yüklenicinin görüş ve talebi;

Fiyat farkı hesabında temel endeks olarak 2020 Temmuz ayına ait endeksin alınması gerektiği,

Yönündedir.

İdaresinin görüş ve değerlendirmesi ise;

İşin bitim tarihi 03/09/2020 olduğundan, fiyat farkı hesabında temel endeks olarak 2020 Eylül ayına ait endeksin alınması gerektiğine,

İlişkin bulunmaktadır.

Tarafların görüş, talep ve değerlendirmeleri bu şekilde belirtildikten sonra konunun inceleme ve değerlendirmesine geçilmiştir.

İdaresince gönderilen yazı ve eklerinin incelenmesinde;

Sözleşme konusu işin 20/12/2019 tarihinde ihale edildiği, 30/01/2020 tarihinde sözleşmeye bağlandığı, 05/07/2020 tarihinde bitirilmek üzere 07/02/2020 tarihinde yer tesliminin yapıldığı,

03/07/2020 tarihli ve E.6339 sayılı Genel Müdürlük Olur’u ile iş artışı yapıldığı ve 60 gün süre uzatımı verilerek işin bitim tarihinin 03/09/2020 olarak revize edildiği,

03/09/2020 tarihli ve E.8697 sayılı Genel Müdürlük Olur’u ile de, Covid-19 salgını sebebiyle 60 sün süre uzatımı verilerek işin bitim tarihinin 02/11/2020 olarak revize edildiği ve yapılan hakedişlerde fiyat farkının 03/09/2020 tarihinden başlamak kaydıyla hesaplanmasının uygun görüldüğü,

03/09/2020 tarihinden sonra 2 (iki) adet hakediş düzenlendiği, bu hakedişlerde; fiyat farkı hesaplamalarında temel endeks olarak 2019 Aralık ayına (ihale tarihinin içinde bulunduğu ay)  ait endeksin, güncel endeks olarak uygulama ayı endeksinin esas alındığı,

Hususları tespit edilmiştir.

İşe ait sözleşme eki idari şartnamenin “Fiyat farkı” başlıklı 46 ncı maddesinde;

“46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır. …”,

İşe ait sözleşmenin “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14 üncü maddesinde;

“…14.2. Fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.”,

İhale tarihi itibariyle yürürlükte olan, 27.06.2013 tarih ve 2013/5217 sayılı “4734 sayılı Kamu ihale Kanununa Göre İhale edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar”ın “Fiyat farkı hesaplanması öngörülmeyen işler” işler başlıklı 9 uncu maddesinde;

“(1) İdari şartname ve sözleşmesinde fiyat farkı verilmesi öngörülmeyen işlerde, 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde belirtilen mücbir sebepler ya da idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, uzatılan süre içinde ve bu süreye göre revize edilen iş programına uygun olarak yapılan iş kalemleri ya da iş grupları için, bu madde hükmüne işin idari şartname ve sözleşmesinde yer verilmiş olması şartıyla bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanır.

(2) Fiyat farkı hesabında temel endeks, iş bitim tarihinin içinde bulunduğu aya ait endeksi; güncel endeks ise, revize iş programına göre işin gerçekleştirilmesi gereken aya ait endeksi ifade eder. Temel endeks ve güncel endeks olarak Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.”,

Hükümleri yer almaktadır.

Bu hükümlere göre; bahse konu Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın, “Fiyat Farkı Hesaplanması Öngörülmeyen İşler” başlıklı 9 uncu maddesinde; bu madde hükmüne işin idari şartnamesinde ve sözleşmesinde yer verilmiş olması şartıyla fiyat farkı hesaplanacağının belirtildiği, bahse konu işin, idari şartnamesi ve sözleşmesinde işin bitim tarihinin süre verilmek suretiyle uzatılması halinde uzatılan süre içinde ve bu süreye göre revize edilen iş programına uygun olarak yapılan iş kalemleri için fiyat farkı hesaplanacağına, fiyat farkı hesabında temel endeksin, iş bitim tarihinin içinde bulunduğu aya ait endeks olduğu; güncel endeksin ise, revize iş programına göre işin gerçekleştirilmesi gereken aya ait endeks olduğu ve işe ait sözleşmenin 14.3 maddesi gereğince fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamayacağı hususunda tereddüde mahal bir durum bulunmamaktadır.

Diğer taraftan, fiyat farkının hesaplanabilmesi için işe ait Sözleşmenin “İş programı” başlıklı 12 nci maddesi ile sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş programı” başlıklı 17 nci maddesi hükümlerine göre, yer teslimini müteakip iş programının, işte idarece onaylanan bir süre uzatımı olması durumunda revize iş programının mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş olması gerektiği, dolayısıyla, öncelikle idaresince iş artışı sebebiyle verilen süre uzatımı sonrasında mevcut iş programının revize edilerek onaylanmış olması, yine Covid-19 salgını sebebiyle verilen süre uzatımı sonrasında da revize iş programının revize edilerek onaylanmış olması, bu işlemlerin işe ait sözleşme ve ekleri hükümlerine uygun olarak zamanında yerine getirilmiş olması gerektiği hususlarının hatırlatılmasında yarar görülmekte olup, bu konudaki görev, yetki ve sorumluluk idaresine ait bulunmaktadır.

Yapılan tespitler ve yukarıdaki hükümler birlikte göz önünde bulundurulduğunda;

İşyeri tesliminin 07/02/2020 tarihinde yapıldığı ve 150 günde bitirilmek üzere işin bitim tarihinin 05/07/2020 olduğu, İdaresince süre uzatımı verilmek suretiyle işin bitim tarihinin 05/07/2020 tarihinden 02/11/2020 tarihine uzatıldığı, dolayısıyla 03/09/2020 tarihli ve E.8697 sayılı Genel Müdürlük Olur’unda belirtilen; “yapılan hakedişlerde fiyat farkının 03/09/2020 tarihinden başlamak kaydıyla hesaplanması” ibaresinin işe ait Sözleşmenin 14.3. maddesine aykırı olduğu,

Bu itibarla, fiyat farkı hesabında temel endeksin, sözleşmesine göre iş bitim tarihi olan 05/07/2020 tarihinin içinde bulunduğu 2020 Temmuz ayına ait endeks olduğu; güncel endeksin ise revize iş programına göre işin gerçekleştirilmesi gereken aya ait endeks olduğu,

Fiyat farkının ise revize iş programına uygun olarak sadece 05/07/2020 tarihinden sonra yapılan iş kalemleri için hesaplanacağı,

Değerlendirilmektedir.

III - KARAR

Konu, yukarıda belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre “… İkmal İnşaatı Yapım İşi”nde;

Fiyat farkı hesabında temel endeks olarak 2020 Temmuz ayına ait endeksin alınmasına,

05/01/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun EK 1 ve EK 2 nci maddelerine istinaden, 10/06/2021 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.

(Yüksek Fen Kurulunun 10.06.2021 tarih ve 2021/129 sayılı kararı)