I - KONU

...1. Bölge Müdürlüğü’nün 25/03/2022 tarihli ve E-94635 sayılı yazısında özetle; adı geçen idare tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'na göre 04/01/2022 tarihinde ihale edilerek 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre 21/02/2022 tarihinde birim fiyat sözleşmeye bağlanan “... Kör Yolun Uzatılması” işinde; taş malzeme ve kazı nakliye bedeli ile ilgili olarak yüklenici il idare arasında oluşan anlaşmazlık hususunda Kurulumuz kararı talep edilmektedir.

II - İNCELEME VE DEĞERLENDİRME

Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuat çerçevesinde Kurulumuzca inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, sözleşme taraflarının anlaşmazlığa ilişkin görüş, talep ve değerlendirmeleri özet olarak aşağıda belirtildiği şekildedir.

Yüklenicinin görüş ve talebi;

Başvuru yazısı ve idareye vermiş olan 25/02/2022 ve 09/03/2022 tarihli dilekçelerden özetle; ihale dosyasında, hafriyat depo veya döküm sahasının ve taş malzeme ocaklarının belirtilmediği, dolayısı ile bunlara ait olan ve nakliye mesafelerini gösteren itinerlerin bulunmadığı, idareye ait döküm sahasının belirtilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan kazı iş kalemi adı ve birim fiyat tarifinde “… Kazılması, Kullanılması (Nakliye dâhil)” denildiğinden, bu malzemenin sahada kullanılacağı düşünülerek teklif verdikleri, taş duvar iş kalemi için de aynı durum söz konusu olup, idaresince bir taş malzeme ocağı gösterilmediğinden, bu malzemenin saha içerisinden tedarik edileceği düşünülerek teklif verildiği, ihale dokümanı “birim fiyat tarifleri”nin hatalı olduğu, kazı döküm ve taş malzeme için idaresince yer gösterilmesi ve bu malzemelerin nakliye bedelini ödemeye yönelik revize birim fiyat tespiti yapılması gerektiği, bu hususta idareye yapılan başvurunun uygun görülmediği yönündedir.

İdarenin görüş ve değerlendirmesi;

Başvuru yazısından özetle; şartnamelere uygun olmak kaydı ile malzeme ocağı ve depo-döküm sahası belirlemenin yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, KGM/15.006/A/AN ve KGM/17.002/K-H/AN pozları için ayrıca ocak-işyeri veya işyeri-depo sahası arası malzeme taşınması için nakliye bedeli ödenmesinin mümkün olmadığı belirtilmektedir.

Tarafların görüş, talep ve değerlendirmeleri bu şekilde belirtildikten sonra konunun inceleme ve değerlendirmesine geçilmiştir.

İdarenin yazısı ve eklerinden;

Yüklenicinin, sözleşme kapsamında yapılan kazının döküm yeri ile taş duvar imalatında kullanılacak taş malzemenin ocak yerine dair, ihale dokümanında belirlenmiş herhangi bir depo ve ocak gösterilmediği iddiasına bağlı olarak kazı ve taş nakliye bedelini dolayısı ile bunlara ilişkin birim fiyat tespitini talep ettiği, idarenin bu talebi taraf görüşünde belirtilen gerekçeler ile uygun görmediği ve ortaya çıkan anlaşmazlık ile ilgili olarak Kurulumuza başvuruda bulunulduğu anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı içerisinde, “Genel şartlar 9.11.2021” başlıklı “word” dosyası içerisinde, “Halkalı Gar Sahasındaki 7HAL Makası Devamında Bulunan Kör Yolun Uzatılması İşi Genel Şartları” başlıklı belge eki olarak;

“EK.1  Karayolları Teknik Şartnamesi

Ek.2     Üstyapı İşleri Genel Teknik Şartnamesi

Ek.3     Üstyapı İşleri Yapım Genel Teknik Şartnamesi

Ek.4     Üstyapı İşleri Kabul Koşulları Teknik Şartnamesi

Ek.5     Demiryolu altyapısında yükleniciler tarafından yürütülen yapım, bakım ve onarım faaliyetlerinde emniyet gereksinimlerine dair 551 Numaralı Genel Emir

EK.6    3.Şahıslar İçin 641 No.lu Tamim

Ek.7     İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetlerine İlişkin Teknik Şartname Eki Hususlar”

Adlı şartnamelerin belirtildiği ve bu şartnamelere, ihale dokümanında ayrı ayrı belgeler olarak yer verildiği, buna ilaveten “birim fiyat tarifleri” başlıklı “word” dosyasına yer verildiği, bu dosya incelendiğinde ise başlığı “teknik şartname (iş kalemleri)” şeklinde düzenlenmiş bir belge olduğu,

Görülmektedir.

İşe ait sözleşmenin “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde;

“6.1. Bu Sözleşme, birim fiyat sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan ön projeye/projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine dayalı olarak, İdarece hazırlanmış birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutarların toplamı olan .... (rakam ve yazıyla) bedel üzerinden akdedilmiştir.

6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, birim fiyat teklif cetvelinde yüklenicinin teklif ettiği ve sözleşme bedelinin tespitinde kullanılan birim fiyatlar ile varsa sonradan tespit edilen yeni birim fiyatlar esas alınır.” ,

“Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8 inci maddesinde;

“8.1. Sözleşme, ekindeki ihale dokümanı ve diğer belgelerle bir bütündür, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, Sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.

8.2.İhale dokümanını oluşturan belgeler

8.2.1 İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir.

1- Yapım İşleri Genel Şartnamesi

2- İdari Şartname,

3- Sözleşme Tasarısı,

4- Birim Fiyat Tarifleri ve Cetveli,

5-Mahal Listesi,

6- Özel Teknik Şartname.

7- Genel Teknik Şartname,

8- Ön / Kesin Projeler,

9- Açıklamalar (Varsa)

10-.Diğer Ekler”,

Hükümleri yer almaktadır.

Bu hükümlere göre; söz konusu işin birim fiyat sözleşmeye bağlandığı, bu tür sözleşmelerde, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin bedelinin ödenmesinde, ihale dokümanlarında yer alan kesin projeler ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tarifine dayalı olarak birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kalemi miktarına karşılık, yüklenicinin o iş kalemi için teklif ettiği birim fiyatların esas alındığı dikkate alındığında, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin, yapım şartlarının belirlendiği birim fiyat tariflerinin önemi ortaya çıkmakta olup, söz konusu birim fiyat tariflerinin herhangi bir tartışmaya mahal vermeyecek şekilde açık ve anlaşılabilir hazırlanması gerektiği hususu açıktır.

Anlaşmazlık konusu iş kalemlerinde nakliye bedelinin, bu iş kalemi birim fiyatına dolayısı ile sözleşme bedeline dâhil olup olmadığı hususu ile yapım şartları konusunda, ihale dokümanları arasında çelişki veya farklılık olması durumunda, sözleşmenin yukarıda belirtilen maddesinde sıralanan ve ihale dokümanlarından olan belgelerden öncelik sırası olan belgelere müracaat edilmesi gerektiği, bu bağlamda, ihale dokümanlarından olan “birim fiyat tarifleri”nin, diğer belgelerden (Teknik Şartnameler, Genel Teknik Şartname, Ön / Kesin Projeler) öncelikli olduğu, ancak ihale dokümanı içerisinde, mevzuatına uygun olarak hazırlanmış bir “birim fiyat tarifleri”nin olmadığı, başka bir ifade ile ihale dokümanı arasında yer verilen “birim fiyat tarifleri” başlıklı “word” dosyasının dikkate alınması veya fiziki belgeye dönüştürülmesi durumunda, “teknik şartname (iş kalemleri)” başlıklı bir belge olacağı/olduğu dolayısı ile mevzuatın öngördüğü “birim fiyat tarifleri” başlıklı bir belge olarak dikkate alınamayacağı,

Bu sebeple, anlaşmazlık konusu iş kalemlerine nakliye bedelinin dâhil olup olmadığı ile ilgili olarak Kurulumuzca karar verilmesine yer olmadığı,

Değerlendirilmektedir.

III - KARAR

Konu, yukarıda belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre ... Kör Yolun Uzatılması” işinde;

Anlaşmazlık konusu iş kalemlerine nakliye bedelinin dâhil olup olmadığı ile ilgili olarak Kurulumuzca karar verilmesine yer olmadığına,

05/01/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun EK 1 ve EK 2 nci maddelerine istinaden, 13/04/2022 tarihinde yapılan toplantıya katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.

(Yüksek Fen Kurulunun 13.04.2022 tarih ve 2022/101 sayılı kararı)