I - KONU
Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş. (BOTAŞ)’nin 11/03/2021 tarih ve E. 2355378/8218 sayılı yazı ve eklerinde özetle; adı geçen idare tarafından 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre 02/09/2019 tarihinde ihale edilerek, 4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre 01/11/2019 tarihinde birim fiyat sözleşmeye bağlanan “Ceyhan Terminali Depolama Tanklarının Bakım Onarımı” işinde, muhtelif konularda süre uzatımı verilmesi hususunda yüklenici ile idaresi arasında oluşan anlaşmazlığın karara bağlanmasıdır.
II - İNCELEME VE DEĞERLENDİRME
Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, anlaşmazlık konusuna ilişkin tarafların görüş ve değerlendirmeleri aşağıda belirtildiği şekildedir.
1- İşyeri tesliminden sonra, yüklenicinin muhtelif onay ve saha izinleri bildirim sürecinde yaşanan gecikmeler,
Yüklenicinin görüş ve talebi;
İşyeri tesliminin 11/11/2019 tarihinde yapıldığı, yapı denetim görevlilerinin 26/11/2019, alt yüklenici onayının 06/12/2019, saha giriş onayının 16/12/2019 tarihlerinde bildirildiği, 03/12/2019 tarihinde sunulan teknik personellerin 17/12/2019 tarihinde kabul edildiği, kapalı ve gazlı ortamda çalışma izninin 11/01/2020 tarihinde verildiği ve çalışmalara başlanıldığı, bazı bildirimlerin elden yapıldığı ve süre kayıplarının oluştuğu, işyeri tesliminden itibaren çalışılamayan günler için 60 gün süre uzatımı verilmesi gerektiği yönündedir.
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi;
İşe ait sözleşme ve eki hükümlere göre bildirimlerin elden ve yazılı yapılabileceği, yapı denetim görevlileri bildiriminin elden yapıldığı, yüklenicinin işyeri tesliminden itibaren sözleşmesinde belirtilen süreler içerisinde alt yüklenici ve teknik personel onayları ile saha girişi ve kapalı gazlı ortamda çalışma izinlerinin talep etmediği, yüklenicinin talep tarihlerinden itibaren gerekli onay ve izinlerin sözleşmesinde belirtilen süreler içerisinde verildiği, yüklenicinin tank içerisinde çalışmak için gereken solunum tüplerini teminde geciktiği, onay ve izin süreçlerinde gecikme için süre uzatımı verilemeyeceği belirtilmektedir.
2- Uygulama projesinin hazırlanması, değişiklikleri ve onayı için süre uzatımı verilmesi, iş artışı yapılan imalat bedellerinin ödenmesi,
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Sahada yapılan ölçülere göre hazırlanan “D-601 Tankı yüzer ayak uygulama projesi”nin idarece ölçüleri değiştirilerek 17/12/2019 tarihinde onaylandığı, 11/11/2019 tarihinde işyeri tesliminden itibaren proje onayına kadar çalışma yapılamayan 34 gün için süre uzatımı verilmesi ve artan imalat bedelinin iş artışı kapsamında ödenmesi gerektiği yönündedir.
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi;
İşe ait sözleşme eki Genel Teknik Şartname’nin “Yüzer tavan bakım işletme ayaklarının demontaj ve montajlarının yapılması” başlıklı 6 ncı maddesinde “Yeni imal edilecek ayaklar … idare tarafından verilecek ölçülerde ve malzeme kalitesinde imal edilecektir.” hükmünün bulunduğu, yükleniciye sahada yüzer tavan ayaklarının gösterildiği, yapılan ölçümlere göre hazırlanan “D-601 Tankı yüzer ayak uygulama projesi” nin 17/12/2019 tarihinde onaylandığı, bu süreçlerde bir gecikme olmadığı, ayakların geç imal edildiği ve süre uzatımı verilemeyeceği belirtilmektedir.
3- Slac temizliği yapılması için aktarım tankı bildirimi ile ekip ve ekipman temininde gecikilen günler için süre uzatımı verilmesi,
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Proje tatbikat planının 20/12/2019 tarihinde sunulduğu, D-601 ve D-602 tankları slac temizliği için aktarım yapılacak tankın 17/01/2020 tarihinde bildirildiği, slac aktarımı için gerekli olan ekip ve ekipman temininde gecikildiği, slac aktarım tankı bildiriminde gecikilen sürede ayak imalatlarına başlanamadığı, ekip ve ekipman temini ile ayak yapımında gecikilen günler için süre uzatımı verilmesi gerektiği yönündedir.
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi;
Yüklenicinin, D-601 ve D-602 tankları slac temizliği için 17/01/2020 tarihinde aktarım yapılacak tankın tespiti talebinde bulunduğu, idarece aynı gün aktarım yapılacak tankın bildirildiği, işe ait sözleşmenin 23.4 maddesi hükmünde, slac aktarımı için işyeri tesliminde sahada bulundurulması gerekli olan ekip ve ekipman temininde geciktiği, ekip ve ekipman temininde gecikilen günler için süre uzatımı verilemeyeceği belirtilmektedir.
4- Kumlama tankı yüzey tuzluluk oranının değiştirilmesi onay sürecinde gecikilen günler için süre uzatımı verilmesi,
Yüklenicinin görüş ve talebi;
Kumlama yapılan D-601 tankı yüzey tuzluluk oranının, ilgili şartnamede belirtilen değerine ulaşılamadığı, boya üreticisinin önerisi ve idarenin 10/09/2020 tarihli onayı ile 40 mg/m2 değerine çıkarıldığı, idaresince şartname değerinin değiştirilmesi sürecinde gecikilen 15 gün için süre uzatımı verilmesi gerektiği yönündedir.
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi;
Kumlama yapılan D-601 tankı yüzey tuzluluk oranının, ilgili şartnamede belirtilen 20 mg/m2 değerinin üzerinde olduğu, boya üreticisinin önerisi ve idarenin 10/09/2020 tarihli onayı ile 40 mg/m2 değerine çıkarıldığı, yüklenici tarafından hazırlanan 08/08/2020-31/08/2020 tarihleri arasında düzenlenen günlük ilerleme raporlarında kumlamanın devam ettiği, onay tarihine kadar tankın diğer imalatlarına devam edildiği, herhangi bir gecikme olmadığı ve süre uzatımı verilemeyeceği belirtilmektedir.
…
7 - D-717 tankına ilişkin “Enspektör Raporu” na dayalı olarak yapılan imalat bedellerinin ödenmesi ve süre uzatımı verilmesi,
Yüklenicinin görüş ve talebi;
D-717 tankı için düzenlenen “Enspektör Raporu” nda, yüzdürme testi sonucu yüzer tavan üzerinde dalgalanmalar ve merdivende burkulmalar oluştuğunun belirtildiği, imalatın idaresince onaylanan uygulama projesine göre yapıldığı ve ilgili standart değerlerini sağladığı, hatalı imalat bulunmadığı, idaresince Yapım İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ) nin 12.4 maddesi kapsamında yapılacak proje değişikliğine uygun olarak ilave yüzer tavan ayakları ve merdiven onarımlarının yapılması gerektiği, yapım talimatı verilen ilave yüzer tavan ayak ve merdiven onarımı imalat bedellerinin iş artışı kapsamında ödenmesi, ilave imalatlar ve gecikilen boya imalatlarının yapımı için süre uzatımı verilmesi ile 31 gün kısmi gecikme cezasının iade edilmesi gerektiği yönündedir.
İdaresinin görüş ve değerlendirmesi;
Yüklenicinin 11/12/2020 ve 28/12/2020 tarihli dilekçeleri ekinde sunulan D-717 tankı “Enspektör Raporları”nda, yüzdürme testi sonucu yüzer tavan üzerinde dalgalanmalar ve merdivende burkulmalar oluştuğunun belirtildiği, yağmur suyu drenajına engel olan ve zaman içerisinde korozyon oluşturacak hatalı ve kusurlu imalatların, işe ait sözleşme eki “Mekanik İşler Teknik Şartnamesi”nde belirtilen ilgili standartlara uygun olmadığı, onaylanan proje hatalarının YİGŞ nin 11 inci maddesi 4 üncü fıkrası (f) bendi hükmüne göre yüklenici sorumluluğunda olduğu, YİGŞ’nin 24 üncü maddesi hükmüne göre 22/12/2020 ve 07/01/2021 tarihlerinde imalatların hata ve kusurlarının giderilmesi talimatı verildiği, yüzer tavanlı tankın standardına uygun hale getirilmesi için yapılan ilave yüzer ayak ve merdiven güçlendirme imalatlarının sözleşme bedeline dahil olduğu, süre uzatımı verilemeyeceği ve gecikme cezasının iade edilemeyeceği belirtilmektedir.
Tarafların görüş, talep ve değerlendirmeleri bu şekilde açıklandıktan sonra konunun inceleme ve değerlendirmesine geçilmiştir.
İdaresi yazısı ve eklerinden;
İşin yer tesliminin 11/11/2019 tarihinde yapıldığı, işin süresinin 1600 gün ve ilk iş bitim tarihinin 29/03/2024 olduğu, işin sözleşmesinde kısmi kabuller yapılacağının öngörüldüğü anlaşılmaktadır.
İş süreçlerinde;
İşyeri tesliminden sonra, yüklenici muhtelif onay ve izinlerin bildirilmesi sürecinde yaşanan gecikmeler,
Uygulama projesinin hazırlanması, değişiklikleri ve onayı için süre uzatımı verilmesi, iş artışı yapılan imalat bedellerinin ödenmesi,
Slaç temizliği yapılması için aktarım tankı bildiriminde gecikilen günler için süre uzatımı verilmesi,
Kumlama tankı yüzey tuzluluk oranının değiştirilmesi onay sürecinde gecikilen günler için süre uzatımı verilmesi,
…
Yerli malı olma zorunluluğu bulunan boyaların seçiminde yabancı firma ürünlerinin dikkate alınması,
D-717 tankına ilişkin “Enspektör Raporu”a dayalı olarak yapılan imalat bedellerinin ödenmesi ve süre uzatımı verilmesi,
Konularında idaresi ile yüklenici arasında anlaşmazlık oluştuğu görülmektedir.
1- İşyeri tesliminden sonra, yüklenicinin muhtelif onay ve saha izinleri bildirim sürecinde yaşanan gecikmeler,
11/11/2019 tarihinde işyeri tesliminin yapıldığı, 11/11/2019 tarihinde düzenlenen tutanak ile D-717, D-601 ve D-602 tanklarının teslim edildiği, 26/11/2019 tarihinde yapı denetim görevlilerinin bildirildiği, 06/12/2019 tarihinde alt yüklenici ve 16/12/2019 tarihinde saha giriş onayının verildiği, 03/12/2019 tarihinde bildirilen teknik personellerin 17/12/2019 tarihinde kabul edildiği, kapalı ve gazlı ortamda çalışma izninin 11/01/2020 tarihinde verildiği ve çalışmalara başlanıldığı, bazı bildirimlerin elden yapıldığı,
Yüklenicinin, işe ait sözleşme ve eklerinde bildirimlerin elden yapılacağına yönelik herhangi bir hüküm olmadığı ve tebliğde gecikildiği, çalışmalara başlanması için gerekli izinlerin idaresince geciktirildiği, idaresinden kaynaklanan gecikmeler için işyeri tesliminden itibaren çalışılamayan günler için 60 gün süre uzatımı talep ettiği,
Anlaşılmaktadır.
İşe ait Sözleşmenin;
“Taraflara ilişkin bilgiler” başlıklı 2 inci maddesinde,
“Taraflar, yazılı tebligatı daha sonra süresi içinde yapmak kaydıyla, kurye, faks veya elektronik posta gibi diğer yollarla da bildirim yapabilirler.”,
“İş programı” başlıklı 12 nci maddesinde,
“Yüklenici, iş programını yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren on beş gün içinde … hazırlar. … İdare, iş programını verildiği tarihten başlamak üzere 15 gün içinde onaylar. … “,
“Diğer hususlar” başlıklı 33 üncü maddesinde,
“…33.3.2. Proje tatbikat planı
Sözleşmenin yürürlüğe girme tarihinden itibaren 15 (onbeş) takvim günü içerisinde Yüklenici, İdareye bir proje tatbikat planı sunacaktır. Bu plan, kapsamın tüm ayrıntılarını detaylandıracak; satın alma, yapım, işletmeye alma, kabul organizasyonu, yapım koordinasyon prosedürü ve proje kontrol gerekleriyle ilgili ayrıntıları kapsayacaktır. Söz konusu plan onaylanacak veya değiştirilerek uygulanması için Yükleniciye iade edilecektir. …”,
Sözleşme eki YİGŞ nin;
“Bildirimler, olurlar, onaylar, belgeler ve tespitler” başlıklı 5 inci maddesinde,
“İdare, yüklenici ve yapı denetim görevlisi arasındaki her türlü iletişim, yazılı olarak yapılır. …”,
“İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar” başlıklı 19 uncu maddesinde,
“…(6) Yüklenici, sözleşmesine göre işyerinde bulundurulması istenen teknik personelin isimleri ile belgelerini (diploma, meslek odası kayıt belgesi, noterden alınan taahhütname) Teknik Personel Bildirimi ile birlikte yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren on gün içerisinde İdareye sunmak zorundadır. İdare, bu personel hakkında gerekli incelemeyi yaptıktan sonra kabul edip etmediğini on gün içinde Yükleniciye bildirir. …”,
“Alt yüklenicilerin çalıştırılması ve sorumlulukları” başlıklı 20 nci maddesinde,
“…İdare, onaya sunulan listede yer alan alt yüklenicileri onaylayıp onaylamadığını, on beş gün içinde yükleniciye bildirir. …”,
Hükümleri yer almaktadır.
İşe ait birim fiyat sözleşme ve eklerinde yer alan bu hükümlerden;
İdaresi ve yüklenicinin yazılı talimat ve taleplerini, karşı tarafın kabul etmesi veya aksine bir şart olmaması durumunda herhangi bir resmi tebliğ usulü olmaksızın da karşı tarafa iletmesinin (elden teslim edilmesinin) mümkün olduğu,
Yüklenicinin, işyeri teslim tarihinden itibaren idaresinden alınması zorunlu olan teknik personel, iş programı, proje tatbikat planı, alt yüklenici, saha girişi ve kapalı gazlı ortamda çalışma izin ve onayları için gecikmeksizin müracaat etmesinden sorumlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu tespit ve hükümler birlikte dikkate alındığında, idaresince, yapı denetim görevlileri bildiriminin elden yapılmasında bir gecikmenin olmadığı, yüklenicinin işyeri tesliminden itibaren sözleşmesinde belirtilen süreler içerisinde teknik personel, iş programı, proje tatbikat planı, alt yüklenici, saha girişi ve kapalı gazlı ortamda çalışma izinlerinin talep etmediği, yüklenicinin talep tarihlerinden itibaren gerekli onay ve izinlerin sözleşmesinde belirtilen süreler içerisinde verildiği, onay ve izin süreçlerinde gecikme olduğundan bahisle süre uzatımı verilemeyeceği değerlendirilmektedir.
2- Uygulama projesinin hazırlanması, değişiklikleri ve onayı için süre uzatımı verilmesi, iş artışı yapılan imalat bedellerinin ödenmesi,
Birim fiyat sözleşmenin ihale dokümanlarında iş sonu (asbuit) projelerin yer aldığı, işe ait sözleşmenin ön projelere göre akdedildiği, 11/11/2019 tarihinde işyeri tesliminin yapıldığı, yüklenicinin saha ölçülerine göre hazırladığı“D-601 Tankı yüzer tavan ayakları uygulama projesi” nin, idaresince 17/12/2019 tarihinde ölçüleri değiştirilerek onaylandığı, sözleşmede imalat miktarının adet olduğu, yüklenicinin iş artışı yapılan imalat bedellerinin ödenmesi, proje hazırlanması ve onayı ile iş artışı yapılan imalatlar için süre uzatımı talep ettiği anlaşılmaktadır.
İşe ait Sözleşmenin;
“Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde,
“Bu Sözleşme, birim fiyat sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan ön projeye/projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine dayalı olarak … akdedilmiştir. …”,
Sözleşme eki YİGŞ’nin;
“Projelerin yükleniciye teslimi” başlıklı 11 inci maddesinde;
“…
(3) Ön ve/veya kesin proje üzerinden ihaleye çıkılan işlerde, uygulama projesinin idare tarafından hazırlanması veya hazırlatılması esas olup, bunlar, iş programına göre gerekli oldukları zamanlarda, ikişer takım olarak bir yazı ekinde yükleniciye teslim edilir.
(4) Uygulama projelerinin yüklenici tarafından hazırlanması da istenebilir, bu durumda aşağıdaki esaslar geçerlidir:
a) Yüklenicinin yapacağı uygulama projeleri … sözleşme ve eklerinde belirtilen şartlara, idare tarafından kendisine verilen ön/kesin projelere, talimatlara, esaslara, fen ve sanat kurallarına uygun olarak iş programını aksatmayacak şekilde hazırlanır ve uygulamada gerekli görülecek tüm ölçüleri ve ayrıntıları kapsar.
…
c) Yüklenici tarafından hazırlanan uygulama projelerinde idare tarafından değişiklik yapılması gerekli görüldüğü .. takdirde … İdare, isterse projeler üzerinde kendisi de değişiklik yapabilir. d) Sözleşme veya eklerinde başka bir hüküm bulunmadığı takdirde, yüklenici tarafından idareye verilen projeler ve ilgili raporlar, verildikleri tarihten başlamak üzere bir aylık süre içinde aynen onaylanmış veya gerekli görülen değişiklikler yapılmış olarak veya eksiklerin tamamlanması kaydı ile yükleniciye geri verilir. Bu konuda gecikme olursa yüklenici, iş süresinin bu gecikme süresi kadar uzatılması hususunda hak kazanmış olur.
…
f) Yüklenici, hazırladığı projelerin ve hesapların hata ve eksiklerinden ve bunların her türlü sonuçlarından sorumludur. Projelerin idare tarafından görülmüş ve onaylanmış olması yükleniciyi bu sorumluluktan kurtarmaz.
…”,
“Projelerin uygulanması” başlıklı 12 nci maddesinde,
“…(4) İdare, sözleşme konusu işlerle ilgili proje vb. teknik belgelerde, değişiklik yapılmaksızın işin tamamlanmasının fiilen imkansız olduğu hallerde, işin sözleşmede belirtilen niteliğine uygun bir şekilde tamamlanmasını sağlayacak şekilde gerekli değişiklikleri yapmaya yetkilidir. … Proje değişiklikleri, ilk projeye göre hazırlanmış malzemenin terk edilmesini veya değiştirilmesini … gerektirirse, bu yüzden doğacak fazla işçilik ve giderleri idare yükleniciye öder. Proje değişiklikleri işin süresini etkileyecek nitelikte ise yüklenicinin bu husustaki süre talebi de idare tarafından dikkate alınır. …”,
“İşin süresi ve sürenin uzatılması” başlıklı 29 uncu maddesinde,
“…(4) İdarenin, sözleşmenin ifasına ilişkin yükümlülüklerini Yüklenicinin kusuru olmaksızın yerine getirmemesi (yer teslimi, projelerin onaylanması, iş programının onaylanması, ödenek yetersizliği gibi) ve bu sebeple sorumluluğu Yükleniciye ait olmayan gecikmelerin meydana gelmesi, bu durumun taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması ve Yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş olması halinde, işi engelleyici sebeplere ve yapılacak işin niteliğine göre, işin bir kısmına veya tamamına ait süre en az gecikilen süre kadar uzatılır.
(5) Öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olduğu hallerde ilave işin gerektirdiği ek süre Yükleniciye verilir.
(6) Mücbir sebepler ve/veya idarenin sebep olduğu hallerden dolayı, işte sorumluluğu yükleniciye ait olmayan gecikmelerin meydana gelmesi halinde, durum idarece incelenerek işi engelleyici sebeplere ve yapılacak işin niteliğine göre işin bir kısmına veya tamamına ait süre uzatılır.”,
Hükümleri yer almaktadır.
İşe ait birim fiyat sözleşme ve eklerinde yer alan bu hükümlerden, ihale dokümanında yer alan ön projelere dayalı olarak akdedildiği, uygulama projelerinin idare tarafından ön projelere uygun olarak hazırlanmasının esas olduğu, iş programını aksatmayacak şekilde yükleniciye hazırlatılmasının mümkün olduğu, ön projelere ve saha ölçümlerine dayalı olarak, yüklenici tarafından yüzer tavan ayakları uygulama projesinin hazırlanması ve idaresince onayının iş süreçlerinde yapıldığı, ölçüleri değiştirilen imalatın, sözleşme eki birim fiyat teklif cetvelinde adet olarak tanımlandığı, işe ait birim fiyat teklif cetveli ve teknik şartnameler dikkate alındığında, ön projelerin uygulama projesine dönüştürülmesi aşamasında geçen sürenin, sözleşmede belirtilen süre içerisinde yer aldığı görüldüğünden, bu hususta süre uzatımı verilemeyeceği, ayrıca uygulama projesinde, ön projeye göre boyut ve detayları değişen ancak adet olarak miktarı değişmeyen iş kalemleri (yüzer tavan ayaklar) için iş artışı yapılamayacağı değerlendirilmektedir.
3- Slaç temizliği yapılması için aktarım tankı bildirimi ile ekip ve ekipman temininde gecikilen günler için süre uzatımı verilmesi,
Yüklenici, slaç aktarımı yapılacak tankın bildirildiği 17/01/2020 tarihine kadar ayak imalatlarını yapamadığını ve ekipman temin edemediğini belirterek, gecikilen günler için süre uzatımı verilmesini talep ettiği,
İdaresince, talep edilen günde slaç aktarımı yapılacak tankın bildirildiği, işyeri tesliminde sahada bulundurulması gerekli olan ekip ve ekipman temininde gecikilen günler için süre uzatımı verilmediği,
Anlaşılmaktadır.
İşe ait Sözleşmenin;
“Bakım onarım ve montaj” başlıklı 16.1 inci maddesinde,
“Bakım onarım çalışmaları aşağıda sıralandığı gibi gerçekleştirilecektir.
Tanktaki petrolün başka bir tanka transfer edilmesi ve tankın yüklenici firmaya teslime edilmesi, tankın içindeki slacın başka bir tanka nakledilmesi, tank yüzeyinde bulunan petrol bulaşığının ince temizliğinin yapılması ve tankın gas-free hale getirilmesi, mevcut seal sistemlerinin demontajının yapılması, mekanik onarımların yapılması, kumlama ve boya işlerinin yapılması, mikser demontajı ve montajının yapılması, test ve devreye alma. …”,
“Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” başlıklı 23 üncü maddesinde;
“…23.4. Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır.
…
Exproof Dişli Pompa (Zone-0) En az 8 adet (en az 150 m3/saat debiye sahip)
…”,
Hükümleri yer almaktadır.
İşe ait birim fiyat sözleşme ve eklerinde yer alan bu hükümlerden, bakım onarım çalışmalarında, tankın içindeki slacın başka bir tanka nakledilmesinden sonra mekanik onarımların yapılacağı, yüklenicinin işe başlama tarihinden itibaren iş programına uygun olarak slacın başka tanka nakledilmesi için gerekli makine, teçhizat ve ekipmanı işyerinde bulundurmak zorunda olduğu anlaşılmaktadır.
Bu tespit ve hükümler birlikte dikkate alındığında, yüklenicinin, işyeri tesliminden itibaren iş programı ve proje tatbikat planına uygun olarak, slaç nakli yapılacak tankın tespitini talep etmesinden sorumlu olduğu, slaç nakli için makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak işyerinde bulundurması gerektiği, slaç naklinden sonra mekanik onarımlar arasında bulunan yüzer ayak imalat ve montajına başlanacağı, slaç nakli tespiti ile makine, teçhizat ve ekipman temini ve yüzer ayak yapımında, yüklenici sorumluluğundan kaynaklanan gecikmeler için süre uzatımı verilemeyeceği değerlendirilmektedir.
4 - Kumlama tankı yüzey tuzluluk oranının değiştirilmesi onay sürecinde gecikilen günler için süre uzatımı verilmesi,
İşe ait birim fiyat sözleşme ve eklerinden;
Kumlama yapılan D-601 tankında, yüzey tuzluluk oranının ilgili şartnamede belirtilen 20 mg/m2 değerine ulaşılamadığı, boya üreticisinin önerisi ve idarenin 10/09/2020 tarihli onayı ile 40 mg/m2 değerine çıkarıldığı,
Yüklenicinin, şartname değerinin değiştirilmesi sürecinde gecikilen 15 gün için süre uzatımı verilmesini talep ettiği,
İdaresince, günlük ilerleme raporunda kumlamanın 31/08/2020 tarihinde devam ettiği, onay tarihine kadar diğer imalatlara devam edildiği, herhangi bir gecikme olmadığı ve süre uzatımı verilmediği,
Anlaşılmaktadır.
İşe ait sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesinin “Hatalı kusurlu ve eksik işler” başlıklı 24 üncü maddesinde yer alan “(1) Yapı denetim görevlisi, yüklenici tarafından yapılmış olan işin eksik, hatalı ve kusurlu olduğunu veya malzemenin şartnamesine uygun olmadığını gösteren delil ve emareler gördüğü takdirde, gerek işin yapımı sırasında ve gerekse kesin kabule kadar olan sürede bu gibi eksiklerin, hataların ve kusurların incelenmesi ve tespiti için gerekli görülen yerlerin kazılmasını ve/veya yıkılıp yeniden yapılmasını yükleniciye tebliğ eder. …” hükmü dikkate alındığında; yapılan imalatların eksik, hatalı ve kusurlu olduğunun veya malzemenin şartnamesine uygun olmadığının anlaşılması halinde sorumluluğun yükleniciye ait olduğu hususu açıktır.
Bu tespit ve hükümler birlikte dikkate alındığında, kumlama yapılan tankın yüzey tuzluluk değerinin teknik şartnamede belirtilen teknik şartları sağlamadığı idaresince tespit edildiğinden, onayı döneminde, yapılamayan kumlama imalatı için süre uzatımı verilemeyeceği gerektiği değerlendirilmektedir.
…
7- D-717 tankına ilişkin “Enspektör Raporu” na dayalı olarak yapılan imalat bedellerinin ödenmesi ve süre uzatımı verilmesi,
İdaresince onaylanan uygulama projesine göre D-717 tankı yüzer ayak imalatlarının yapıldığı, yüzdürme testi sonucu düzenlenen “Enspektör Raporları”nda, tankın yüzer tavanı üzerinde dalgalanmalar ve merdivende burkulmalar tespit edildiği, yağmur suyu drenajını engelleyen ve zamanla tank tavanında korozyon oluşturacak imalat kusurlarının giderilmesi için idaresince ilave imalatlar yapılması talimatı verildiği,
Yüklenicinin, yüzer tavan ayak ve merdivenlerinde yapılan imalatların iş artışı kapsamında bedellerinin ödenmesi, süre uzatımı verilmesi ve kısmi gecikme cezasının iade edilmesini talep ettiği,
Anlaşılmaktadır.
İşe ait Sözleşmenin;
“İşletme ve Çalıştırma” başlıklı 16.2 nci maddesinde;
“Yüklenici, tankın işletmeye alınması için Teknik Şartnamelerde ve ilgili standartlarda belirtilen tüm testleri yapacak veya yaptıracaktır. Testler sonucu ortaya çıkabilecek tüm olumsuzlukları giderecektir.
Tank bakımı API 653 standardına göre tamamlandıktan sonra API 653 enspektörü tarafından tankın API 653 Annex-C ye göre değerlendirmesi yapılarak raporlanacaktır. …”,
İşe ait sözleşme eki YİGŞ’nin,
“Projelerin yükleniciye teslimi” başlıklı 11 inci maddesinin 4 üncü fıkrasının (f) bendinde “ Yüklenici, hazırladığı projelerin ve hesapların hata ve eksiklerinden ve bunların her türlü sonuçlarından sorumludur. Projelerin idare tarafından görülmüş ve onaylanmış olması yükleniciyi bu sorumluluktan kurtarmaz.”
“Sözleşme ve eklerine uymayan işler” başlıklı 23 üncü maddesinde;
“(1) Yüklenici projelerde kendiliğinden hiç bir değişiklik yapamaz. Proje ve şartnamelere uymayan, eksik ve kusurlu oldukları tespit edilen işleri yüklenici, yapı denetim görevlisinin talimatı ile belirlenen süre içinde bedelsiz olarak değiştirmek veya yıkıp yeniden yapmak zorundadır. …”,
“Hatalı, kusurlu ve eksik işler” başlıklı 24 üncü maddesinde;
“(1) Yapı denetim görevlisi, yüklenici tarafından yapılmış olan işin eksik, hatalı ve kusurlu olduğunu … gösteren delil ve emareler gördüğü takdirde, …gerekli görülen yerlerin …yeniden yapılmasını yükleniciye tebliğ eder. …”,
Hükümleri yer almaktadır.
İşe ait birim fiyat sözleşme ve eklerinde yer alan bu hükümlerden, tank bakım onarım çalışmalarında mekanik onarım, kumlama ve boya, mikser demontajı ve montajı ile işletme ve çalıştırma işlemleri API 653 standardına göre tamamlandıktan sonra API 653 Annex-C ye göre enspektör tarafından değerlendirmesi yapılarak raporlanacağı anlaşılmaktadır.
Bu tespit ve hükümler birlikte dikkate alındığında, sözleşme kapsamında olan imalatların, idaresince onaylanan uygulama projesine göre yapıldığı, ancak yukarıda yer alan YİGŞ’nin 11/4-g maddesi hükmüne göre Yüklenicinin hazırladığı projelerin her türlü sonuçlarından sorumlu olduğu, projelerin idare tarafından görülmüş ve onaylanmış olmasının yükleniciyi bu sorumluluktan kurtarmadığı göz önünde bulundurulduğunda, yüklenicinin hazırladığı uygulama projesine göre yapılan imalatın sözleşmesi ekinde belirtilen standartları sağlayacak şekle getirilmesine dair imalâtların sözleşme bedeline dâhil olduğu ve bu hususta süre uzatımı verilemeyeceği değerlendirilmektedir.
III - KARAR
Konu, yukarıda belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre “Ceyhan Terminali Depolama Tanklarının Bakım Onarımı” işinde;
1 - Onay ve izin süreçlerinde gecikme olduğundan bahisle süre uzatımı verilemeyeceğine,
2- Ön projelerin uygulama projesine dönüştürülmesi aşamasında geçen süre için süre uzatımı verilemeyeceğine, yüzer tavan ayaklar için iş artışı yapılamayacağına,
3- Slaç nakli yapılacak tank tespiti ile makine, teçhizat ve ekipman temininde yüklenici sorumluluğundan kaynaklanan gecikmeler için süre uzatımı verilemeyeceğine,
4- Onayı döneminde yapılamayan kumlama imalatı için süre uzatımı verilemeyeceğine,
...
7- İşin sözleşmesi ekinde belirtilen standartları sağlayacak şekilde yapılan imalâtların sözleşme bedeline dâhil olduğu ve süre uzatımı verilemeyeceğine,
05/01/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun EK 1 ve EK 2 nci maddelerine istinaden, 31/05/2021 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.
(Yüksek Fen Kurulunun 31.05.2021 tarih ve 2021/118 sayılı kararı)
Yorum Bırak