İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen başvuruya konu ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarına iş ortaklığı olarak teklif verildiği, özel ortak Aldar Müh. Mim. İnş. Tem. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço ve iş hacmi bilgilerini tevsik eden bilgi ve belgelerin meslek mensubu ya da vergi dairesince onaylı suretlerinin idareye sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve söz konusu kısımlara ilişkin geçici teminatın gelir kaydedildiği, ancak idarece gerçekleştirilen işlemlerin ilgili ihale mevzuatı hükümlerine aykırı olduğu ve tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

...

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuruya konu ihalede EKAP üzerinden 12 adet ihale dokümanının indirildiği ve 12.06.2023 tarihinde kısmi teklife açık olarak yapılan ihalenin itirazen şikayet başvurusuna konu edilen 1’inci ve 2’nci kısımlarına 2’şer isteklinin e-teklif verdiği, ihale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde; Yaşar Konut İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından e-geçici teminatın sunulmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Fuat Altundere - Aldar Müh. Mim. İnş. Tem. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği bilgi ve belgelerin teyit edilmesi amacıyla EKAP üzerinden yapılan tebligat ile söz konusu belgelerin ekleriyle birlikte sunulmasının talep edildiği, anılan isteklinin pilot ortağı Fuat Altundere tarafından sunulan yılsonu bilançosu ve toplam cirosunu gösteren gelir tablosu belgelerinin ihale mevzuatına uygun düzenlendiği, ancak özel ortak Aldar Müh. Mim. İnş. Tem. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yılsonu bilançosu ve toplam cirosunu gösteren gelir tablosu belgelerinin sunulmaması nedeniyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedildiği, söz konusu ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle ihalenin iptaline karar verildiği ve buna ilişkin ihale komisyonu kararının 17.07.2023 tarihinde onaylandığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Fuat Altundere - Aldar Müh. Mim. İnş. Tem. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesine göre iş ortaklığının pilot ortağının Fuat Altundere (%93), özel ortağının ise Aldar Müh. Mim. İnş. Tem. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. (%7) olduğu,

İş ortaklığının pilot ortağı Fuat Altundere tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümün “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirilmesinde Esas Alınan Yıllar)” kısmında ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl olan 2022 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği, bilanço rasyolarının (cari oran: 325,1144 – özkaynak oranı: 0,9977 – kısa vadeli banka borçları/özkaynak oranı: 0) Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarılan bilgiler ile uyumlu olduğu,

Pilot ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2022, 2021, 2020, 2019 ve 2018 yıllarına ilişkin toplam ciro bilgilerinin (2022 yılı -  *.***.***,29 TL, 2021 yılı - *.***.***,24 TL, 2020 yılı - *.***.***,27 TL, 2019 yılı - *.***.***,10 TL ve 2018 yılı *.***.***,75 TL) beyan edildiği, söz konusu tutarların Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarılan bilgiler ile uyumlu olduğu,

Anılan iş ortaklığının özel ortağı Aldar Müh. Mim. İnş. Tem. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümün “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirilmesinde Esas Alınan Yıllar)” kısmında ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl olan 2022 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği, bilanço rasyolarının (cari oran: 28,7956 – özkaynak oranı: 0,8599 – kısa vadeli banka borçları/özkaynak oranı: 0) Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarılan bilgiler ile uyumlu olduğu,

Özel ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2022 yılına ilişkin toplam cironun (*.***.***,17 TL) beyan edildiği, söz konusu tutarın Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarılan bilgiler ile uyumlu olduğu,

İş ortaklığının pilot ortağı Fuat Altundere tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümün “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmında “YAMBİS KAYIT BELGESİ, ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI, 23.10.2020, Başvuru No: MYS-2020-061189, Yetki Belge Numarası: 0049110061838220, 23.12.2025” beyanlarına yer verildiği, Yapı Müteahhitliği Bilişim Sistemine (YAMBİS) ilişkin beyan edilen söz konusu bilgilerin Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’nın internet sitesi üzerinden teyit edilebildiği, anılan pilot ortağın Yapı Müteahhitliği Bilişim Sistemine kayıtlı ve kaydının aktif durumda olduğu,

Özel ortak Aldar Müh. Mim. İnş. Tem. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümün “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmında “YAMBİS SİSTEMİ KAYIT BELGESİ, T.C. ÇEVRE, ŞEHİRCİLİK VE İKLİM DEĞİŞİKLİĞİ BAKANLIĞI, 23.12.2020, 0049311230987421 YETKİ BELGE NUMARASI, 23.12.2025” beyanlarına yer verildiği, Yapı Müteahhitliği Bilişim Sistemine (YAMBİS) ilişkin beyan edilen söz konusu bilgilerin Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’nın internet sitesi üzerinden teyit edilebildiği, anılan pilot ortağın Yapı Müteahhitliği Bilişim Sistemine kayıtlı ve kaydının aktif durumda olduğu,

Anılan iş ortaklığının pilot ortağı Fuat Altundere ile özel ortağı Aldar Müh. Mim. İnş. Tem. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı bölümün “Ortaklık Tespit Belgesi” kısmında herhangi bir beyana yer verilmediği ve tüzel kişi olan özel ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesinin tüzel kişiliğe ait olduğu, ortağa ait iş deneyim belgesi kullanılmadığı tespit edilmiştir.

İdare tarafından anılan iş ortaklığına EKAP üzerinden gönderilen beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulmasına ilişkin yazıda “Torbalı, Çiğli, Dikili ve Seferihisar İlçeleri için Spor Salonu Yapım İşi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 23.06.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.

Sunulması Gereken Belgeler

  • Ortaklık Tespit Belgesi
  • HER BİR ORTAK İÇİN;
  • Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar) (Islak imzalı, onaylı)
  • İş Hacmi Bilgileri (Islak imzalı, onaylı)
  • Yapı Müteahhitliği Yetki Belgesi”ifadelerinin yer aldığı görülmektedir.

İdarece gönderilen söz konusu yazıda talep edilen belgelere yönelik olarak anılan iş ortaklığının pilot ve özel ortağı tarafından iş ortaklığı beyannamesi, bilanço bilgileri tablosu, yıllık gelir vergisi ve yıllık kurumlar vergisi beyannameleri ile yetki belge numarası çıktılarının idareye sunulduğu tespit edilmiştir.

Anılan iş ortaklığı tarafından istenilen belgelerin sunulmasının akabinde idarece bahse konu istekliye EKAP üzerinden gönderilen belge tamamlatılması konulu yazıda “23.06.2023 tarih ve 1878312 sayı numarası ile İl Müdürlüğümüze sunmuş olduğunuz belgelerin İdari Şartnamenin 7.4.2 ve 7.4.3. maddelerinde "ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur." denildiğinden söz konusu belgeleri 07.07.2023 tarihi mesai bitimine kadar ilgili mevzuata uygun şekilde İl Müdürlüğümüze sunmanız aksi takdirde mevzuat hükümlerine göre işlem yapılacağının bilinmesi hususunda gereğini rica ederim.” ifadelerinin yer aldığı görülmektedir.

İdarece gönderilen söz konusu yazıda talep edilen belgelere yönelik olarak anılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından bilanço bilgileri tablosu ve yıllık gelir vergisi beyannamelerinin sunulduğu, ancak özel ortak tarafından talep edilen bahse konu belgelerin sunulmadığı, bu sebeple anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedildiği ve söz konusu ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle ihalenin iptaline karar verildiği tespit edilmiştir. 

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60/A maddesi hükümlerine göre ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmelerin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, 

İdari Şartname’nin 7.9.1’inci maddesine göre, idarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenlerin ekleri ile birlikte şekil kurallarına uygun olarak sunulması gerektiği,

İdari Şartname’nin 36’ncı maddesine göre, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyen bilgi/belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı ve geçici teminatlarının gelir kaydedileceği anlaşılmıştır. 

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde; idare tarafından anılan iş ortaklığına EKAP üzerinden gönderilen beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulmasına ilişkin yazıda talep edilen belgelerin “Ortaklık Tespit Belgesi, Bilanço Bilgileri, İş Hacmi Bilgileri, Yapı Müteahhitliği Yetki Belgesi” şeklinde belirlendiği,

İş ortaklığının pilot ve özel ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ortaklık tespit belgesine ilişkin beyanda bulunulmadığı ve tüzel kişi olan özel ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesinin tüzel kişiliğe ait olduğu, ortağa ait iş deneyim belgesi kullanılmadığı dolayısıyla idarece söz konusu iş ortaklığından yeterlik bilgileri tablosunda beyanda bulunulmayan ortaklık tespit belgesine yönelik tevsik edici belgelerin istenemeyeceği,

Ayrıca bahse konu iş ortaklığının pilot ve özel ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço ve iş hacmi bilgilerinin EKAP üzerinden teyidinin yapılabildiği, söz konusu bilgilerin Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarılan bilgiler ile uyumlu olduğu, ilgili mevzuat hükümleri gereğince yeterlik değerlendirmesinin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler üzerinden yapılması gerektiği dikkate alındığında EKAP üzerinden teyidi mümkün olan söz konusu bilgiler için ayrıca belge sunulmasının talep edilmesinin mevzuata uygun olmadığı,

Anılan iş ortaklığının pilot ve özel ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Yapı Müteahhitliği Bilişim Sistemine (YAMBİS) ilişkin bilgilerinde Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’nın internet sitesi üzerinden teyit edilebildiği, anılan pilot ve özel ortağın Yapı Müteahhitliği Bilişim Sistemine kayıtlı ve kaydının aktif durumda olduğu dikkate alındığında EKAP üzerinden teyidi mümkün olan söz konusu bilgiler için ayrıca belge sunulmasının talep edilmesinin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, anılan Yönetmelik’in 60/A maddesi ve İdari Şartname’nin 36’ncı maddesi gereğince idare tarafından anılan iş ortaklığına EKAP üzerinden gönderilen beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulmasına ilişkin yazıda talep edilen belgelerin, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilen nitelikte olması nedeniyle anılan istekliden söz konusu belgelerin istenilmesinin mevzuata uygun olmadığı dolayısıyla anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedilmesinin mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

(Kamu İhale Kurulunun 23.08.2023 tarih ve 2023/UY.I-1147 nolu kararı)