2022/511709 İhale Kayıt Numaralı “18 Aylık Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

…

4) Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesi ile İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde fiyat farkına ilişkin düzenlemelerin yer aldığı,

Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslarda değişiklikler yapıldığı, yürürlükte bulunan esaslara göre;

İdarece ihale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme yapılması durumunda, hizmette kullanılacak girdilerin ağırlık katsayılarının ve kullanılacak alt endekslerin dokümanda belirlenmesi gerektiği,

Başvuru konusu malzemeli yemek hizmeti alımlarında, çiğ girdilere ilişkin olarak her durumda gıda ürünlerine ait ilgili TÜİK alt endekslerinin kullanılması zorunlu hale getirildiği, ancak, idarece hazırlanan ihale dokümanının, yürürlükte bulunan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslara uygun olarak hazırlanmadığı, bu durum tekliflerin hazırlanmasını ve sözleşme sürecini etkileyeceğinden ihalenin iptali gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

…

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

…

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

Fiyat Farkı Açıklamaları

RESMİ GAZETE SAYISI: 28751 RESMİ GAZETE TARİHİ: 31.08.2013

KARAR SAYISI: 2013/5215 KARAR TARİHİ: 27.06.2013 4734 SAYILI KAMU İHALE KANUNUNA GÖRE

İHALE EDİLEN HİZMET ALIMLARINDA

UYGULANACAK FİYAT FARKINA İLİŞKİN

ESASLAR DAHİLİNDE VE 24/02/2022 TARİH VE 31760 SAYILI RESMİ GAZETEDE YAYINLANAN 4734 SAYILI KAMU İHALE KANUNUNA GÖRE İHALE EDİLEN HİZMET ALIMLARINDA UYGULANACAK FİYAT FARKINA İLİŞKİN ESASLARDA DEĞİŞİKLİK UYARINCA İHALE KONUSU HİZMETİ OLUŞTURAN GİRDİLERİN AĞIRLIK KATSAYILARI VE KULLANILACAK ENDEKS AŞAĞIDAKİ GİBİ BELİRLENMİŞTİR ;

a1=0,31

b2=0,69

b2 KATSAYISI İÇİN TUİK TARAFINDAN YAYINLANAN TÜFE ALT ENDEKSLERİNDEN GIDA VE ALKOLSÜZ İÇECEKLER ALT ENDEKSİ KULLANILACAKTIR.

a1 KATSAYISIN İÇİN ASGARİ ÜCRET ARTIŞ ORANI KULLANILACAKTIR.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı düzenlemelerinde fiyat farkına ilişkin olarak esaslar dahilinde ve 24/02/2022 tarih ve 31760 sayılı resmi gazetede yayınlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esaslarda değişiklik uyarınca ihale konusu hizmeti oluşturan girdilerin ağırlık katsayıları ve kullanılacak endekslerine a1=0,31,  b2=0,69 olarak yer verildiği ve b2 katsayısı için TUİK tarafından yayınlanan TÜFE alt endekslerinden gıda ve alkolsüz içecekler alt endeksi kullanılacağı, a1 katsayısın için asgari ücret artış oranı kullanılacağının düzenlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde Endeks Tablosu’nun Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi olduğu, b2 kat sayısının diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği, b3 kat sayısının ise malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği hüküm altına alınmıştır.

Anılan Esaslar’ın 5’inci maddesinde ise malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır. Endeks tablosunun ise TUİK tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi olarak tanımlanmıştır.

İdarece ihale dokümanında yer verilen düzenlemelerde malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 kat sayısı yerine,  diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit katsayı b2’nin kullanıldığı, ayrıca b2 (b3 kat sayısı) kat sayısı için TUİK tarafından yayınlanan TÜFE alt endekslerinden gıda ve alkolsüz içecekler alt endeksi kullanılacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.

Anılan Esasların 5’inci maddesinin beşinci fıkrasında b3 kat sayısı için Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği ifade edilmiştir.

Söz konusu tablonun;“10. Gıda ürünleri, 10.1 Korunmuş et ve et ürünleri, 10.2 Balıklar kabuklular ve yumuşakçalar(işlenmiş ve korunmuş olanlar), 10.3 Meyve ve sebzeler işlenmiş ve korunmuş, 10.4 Bitkisel ve hayvansal sıvı ve katı yağlar, 10.5 Süt ürünleri, 10.6 Öğütülmüş tahıl ürünleri, nişasta ve nişastalı ürünler, 10.7 Fırın ürünleri ve unlu mamuller, 10.8 Diğer gıda ürünleri, 10.9 Hazır hayvan yemleri,” şeklinde olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri doğrultusunda, idarece b2 (b3 kat sayısı) kat sayısı için gıda ve alkolsüz içecekler alt endeksi kullanılacağı düzenlenmiş olup, söz konusu endeks tablosunda gıda ve alkolsüz içecekler alt endeksinin bulunmadığı, ayrıca, Yİ-ÜFE (yurt içi üretici fiyat endeksi)nde yer alan endeks tablosunun kullanılması gerektiğinden ihale doküman düzenlemelerinde TÜFE endeksinin kullanılacağına yer verilmesinin mevzuata uygun olmadığı, dolayısıyla fiyat farkına ilişkin düzenlemelerin mevzuata uygun olarak hazırlanmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

(Kamu İhale Kurulunun 17.08.2022 tarih ve 2022/UH.I-982 sayılı kararı)