2022/573021 İhale Kayıt Numaralı “18 Ay Süre İle Puan Usulü Laboratuar Hizmet Alımı” İhalesi

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1)İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “Sözleşme süresi boyunca, Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların uygulama esasları başlıklı 7 nci maddesinin 11 inci bendi “Teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında puan birimi üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde bir hizmetin puanının artırılmasından veya azaltılmasından kaynaklanan fiyat değişimleri için fiyat farkı hesaplanamaz.” hükmü gereği fiyat farkı verilmeyecektir.

Sağlık Uygulama Tebliği (SUT) eki listelerindeki tahliller yapılacaktır. İhale tarihi itibari ile SUT’ ta yer alan SUT kodu ve SUT puanlarında sözleşmenin uygulanması süresince değişiklik olması durumunda; güncel SUT kodu ve SUT puanları baz alınarak, sözleşmede yer alan birim fiyatlar esas alınacak ve güncel SUT kodu ve güncel SUT puanlarından ödeme yapılacaktır. Bu durumda hiçbir şekilde sözleşmede yer alan birim fiyat değişmeyecek, toplam puan ve toplam sözleşme bedeli aşılmayacaktır…” düzenlemesinin yer aldığı,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin on birinci fıkrasına göre, teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında puan birimi üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde bir hizmetin puanının artırılmasından veya azaltılmasından kaynaklanan fiyat değişimleri için fiyat farkı hesaplanmayacağı, SUT puanlarında meydana gelen değişiklik sebebiyle yeni SUT puanları üzerinden hakediş düzenlenerek ödeme yapılmasının, bu esaslar kapsamında fiyat farkı ödenmesi anlamına geldiği ve aktarılan düzenlemeye aykırı olduğu,

Sözleşmenin uygulanması sürecinde SUT puanlarının yükselmesi durumunda, ihale boyunca alınacak test sayısının düşeceği, yeni SUT puanı ve sözleşmede yer alan birim fiyatların çarpılması ile hakediş ödemesi yapılacağından, her ne kadar ihale toplam puanı ve sözleşme toplam tutarı değişmeyecek olsa dahi idarenin ödemesini yapacağı birim test-TL fiyatının yükselmiş olacağı, bu durumun kamu zararına yol açacağı ve yükleniciye haksız kazanç sağlayacağı,  aksi durumda ise sözleşmenin uygulanması sürecinde SUT puanlarının düşmesi durumunda, ihale boyunca alınacak test sayısının artacağı, yeni SUT puanı ve sözleşmede yer alan birim fiyatların çarpılması ile hakediş ödemesi yapılacağından idarenin ödeyeceği birim test-TL fiyatının düşeceği, bunun da yükleniciyi zarara uğratacağı,

İhale dokümanında “İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır.” şeklinde düzenleme yapıldığı, ancak Sözleşme Tasarısı’nın 36.1’inci maddesinden fiyat farkı verileceğinin anlaşıldığı, dolayısıyla ihale dokümanında “Fiyat farkı verilecektir” şeklinde düzenleme yapılması gerektiği,

Sözleşme Tasarısı’nda yer alan söz konusu düzenleme sonucunda maliyet hesaplanmasının ve teklif oluşturulmasının mümkün olmadığı ve teklif oluşturmaya imkân vermediğinden firmaların ihaleye katılımını etkilediği,

…

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

...           

s) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı ile sözleşme konusu işler için eğer ödenecekse fiyat farkının ne şekilde ödeneceği. ...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

...

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.

...

(11) Teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında puan birimi üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde bir hizmetin puanının artırılmasından veya azaltılmasından kaynaklanan fiyat değişimleri için fiyat farkı hesaplanamaz.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Sözleşme süresi boyunca, Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların uygulama esasları başlıklı 7 nci maddesinin 11 inci bendi “ Teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında puan birimi üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde bir hizmetin puanının artırılmasından veya azaltılmasından kaynaklanan fiyat değişimleri için fiyat farkı hesaplanamaz.” Hükmü gereği fiyat farkı verilmeyecektir.

Sağlık Uygulama Tebliği (SUT) eki listelerindeki tahliller yapılacaktır. İhale tarihi itibari ile SUT’ta yer alan SUT kodu ve SUT puanlarında sözleşmenin uygulanması süresince değişiklik olması durumunda; güncel SUT kodu ve SUT puanları baz alınarak, sözleşmede yer alan birim fiyatlar esas alınacak ve güncel SUT kodu ve güncel SUT puanlarından ödeme yapılacaktır. Bu durumda hiçbir şekilde sözleşmede yer alan birim fiyat değişmeyecek, toplam puan ve toplam sözleşme bedeli aşılmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikayete konu “18 Ay Süre ile Puan Usulü Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesinin 5 kısımdan oluştuğu, 9 adet ihale dokümanı indirildiği, şikayet başvurusu üzerine 07.07.2022 tarihinde idare tarafından zeyilname yapıldığı, 19.07.2022 tarihinde ihalenin gerçekleştirildiği, rapor tarihi itibariyle ihale komisyonu kararının alınmadığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin onbirinci fıkrasından teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında puan birimi üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde bir hizmetin puanının artırılmasından veya azaltılmasından kaynaklanan fiyat değişimleri için fiyat farkı hesaplanamayacağı, bu kapsamda herhangi bir tetkikin Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından yayımlanan SUT puanında değişiklik olması durumunda güncel tarihteki SUT puanı üzerinden hesaplama yapılamayacağı ve buna bağlı olarak fiyat farkının hesap edilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Yapılan değerlendirmede, Sözleşme Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde yer alan “İhale tarihi itibari ile SUT’ta yer alan SUT kodu ve SUT puanlarında sözleşmenin uygulanması süresince değişiklik olması durumunda; güncel SUT kodu ve SUT puanları baz alınarak, sözleşmede yer alan birim fiyatlar esas alınacak ve güncel SUT kodu ve güncel SUT puanlarından ödeme yapılacaktır.” şeklinde ifade edilen düzenlemenin fiyat farkının hesap edilebilmesine ilişkin bir düzenleme olduğu, bu itibarla söz konusu düzenlemelerin İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde yer alan ve fiyat farkının hesaplanamayacağına ilişkin düzenlemeye ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin onbirinci fıkrasında yer alan hükme aykırılık teşkil ettiği dikkate alındığında, başvuru sahibi iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

…

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

(Kamu İhale Kurulunun 07.09.2022 tarih ve 2022/UH.II-1078 sayılı kararı)