2022/728751 İhale Kayıt Numaralı “2022-2023 Eğitim- Öğretim Yılı İstanbul İli Avcılar İlçesindeki 477 Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrenci /Kursiyer/Velinin 53 Taşıma Merkezi Okul/Kuruma 53 Hat (Araç) ile 180 İş Günü Taşınması İşi” İhalesi

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Avcılar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 26.08.2022 tarihinde ihalesi yapılan 2022/728751 İhale Kayıt Numaralı “2022-2023 Eğitim Öğretim Yılı İstanbul İli Avcılar İlçesi Taşımalı Eğitim Kapsamındaki Özel Eğitim Öğrenci/Kursiyer/Velilerin Yerleşim Birimlerinden Taşıma Merkezi Okul/Kurum/Sınıflara Taşınma İşi”ne ait ihale dokümanında yer alan aşağıda belirtilen hataların, mevzuata aykırı olduğunun tespit edildiği,

…

2) İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanmasına dair düzenlemeye yer verildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesi de göz önünde bulundurulduğunda söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir iş olduğu ve ihale dokümanında sayısı belirlenen ve haftalık çalışma saatinin tamamını idarede kullanacak rehber personelin işçilik maliyetlerine ilişkin olarak 31/08/2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6’ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtildiği, fakat bu husus belirtilmeden işlem yapıldığı,

İhale dokümanında “-a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) 0,30 İn/İo İhal” şeklinde bir ifadenin yer aldığı ve yarım bırakıldığı, ilgili işe ait fiyat farkı kat sayılarının belirtilmediği,  mevzuat gereği katsayıların 1’e eşit olması ve İdari Şartname’de açık bir şekilde belirtilmesi gerektiği, dolayısıyla bu madde üzerinden işin yürütülmesi esnasında fiyat farkı hesaplanmasının mümkün bulunmadığı,

…

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

…

Aynı Kararname’nin “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. (Ek cümle: 24.02.2022-31760 R.G./3. md.; yürürlük: 26.03.2022) Ancak, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.”  hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

…

İdareden edinilen bilgi neticesinde il ve ilçe müdürlüklerince ihalesi yapılan taşıma hizmeti ihalelerinde kullanılmak üzere merkez tarafından oluşturulan standart tip sözleşmenin esas alınarak ihale konusu işin sözleşme tasarısının hazırlandığı, merkez tarafından oluşturulan tip sözleşmede fiyat farkı katsayılarının bulunduğu fakat ihale konusu işin yukarıda aktarılan Sözleşme Tasarısı’nda fiyat farkı katsayılarına ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer almadığı belirlenmiştir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanında yer alan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, sözleşme süresi 365 günün altında olan hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı verilebilmesi hususunda idarelerin takdir yetkisinin bulunduğu fakat personel çalışmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi ve fiyat farkına ilişkin ihale dokümanında düzenlemeye yer verilmesi gerektiği, ayrıca diğer girdiler için fiyat farkı ödeneceğinin öngörülmesi durumunda fiyat farkına ilişkin olarak ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için hesaplamaya esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu tespit edilmiştir.

İhaleye ait İdari Şartname’de fiyat farkına ilişkin düzenlemenin yer aldığı, fakat söz konusu düzenlemede fiyat farkına ilişkin olarak ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayılara yer verilmediği görülmüştür.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinde fiyat farkı ödeneceği noktasında idarenin takdir yetkisini kullanarak fiyat farkı ödeneceği yönünde düzenleme yapmış olmasına rağmen,  fiyat farkı ile ilgili olarak ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olduğu ve bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

…

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

(Kamu İhale Kurulunun 28.09.2022 tarih ve 2022/UH-II-1167 sayılı kararı)