Fiyat farkında endekse karşılık gelen sayının ihale dokümanında belirtilmesi.

Anılan Tasarı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,
ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Fiyat Farkı Açıklamaları

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslarda değişiklik yapan Esaslar uyarınca fiyat farkı verilecektir.
Yürürlükteki 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6 ncı maddesine göre işçilik ücretleri için fiyat farkı verilecektir.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır. 

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve düzenlemelerinden; ihale konusu işin süresinin sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan bir hizmet alımı olduğu durumlarda, ihale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verileceği, diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebileceği, bu doğrultuda ihale dokümanında hizmet alımında kullanılacak girdilerin ağırlık katsayılarına ve malzemeli yemek hizmeti alımlarına ilişkin olarak ise Türkiye İstatistik Kurumu tarafından yayımlanan Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birine veya birkaçına yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. 

Yapılan incelemede, ihale dokümanında fiyat farkı düzenlemesinde; işçilik ile malzeme veya diğer hizmetler dikkate alınarak katsayıların sırasıyla a1=0,3 ve b3=0,7 şeklinde belirlendiği ve katsayılar toplamının bire (1.00) eşit olduğu, ayrıca b3 katsayısının endeks kısmında Go ve Gn için idarece; malzemeli yemek hizmeti alımlarında TÜİK tarafından yayımlanan endeks tablosunun 10 numaralı "Gıda Ürünleri"ne ilişkin 2024 yılı Ocak ayına ait “3.353,38” sayısının belirlendiği görülmüştür. 

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 5’inci maddesinde, Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında belirtilmesinin zorunlu olduğu, idarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayıların esas alınacağı, ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği ifade edilmektedir. 

Yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru konusu ihalede Go ve Gn için idarece; malzemeli yemek hizmeti alımlarına ilişkin olarak Türkiye İstatistik Kurumu tarafından yayımlanan Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri”ne ilişkin 2024 yılı Ocak ayına ait endekse karşılık gelen (3.353,38) sayısının ihale dokümanında belirtildiği, iddia konusu endekse yönelik ihale tarihinin (26.03.2024) içinde bulunduğu aya ait endeksin ihale dokümanının hazırlanıp ihale ilanının (26.02.2024) yapıldığı tarih itibariyle TÜİK tarafından yayımlanmadığı, dolayısıyla ihale dokümanı kapsamında ihale tarihinin içinde bulunduğu aya ilişkin endeksin belirtilmesinin mümkün olmadığı, bu itibarla anılan Esaslar’ın 5’inci maddesinde malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesinden kastedilen hususun söz konusu endeksin türünün belirtilmesi şeklinde anlaşılması gerektiği, dolayısıyla idare tarafından ihale dokümanında ihale ilan tarihi itibariyle TÜİK tarafından yayımlanan “Gıda Ürünleri”ne ilişkin 2024 yılı Ocak ayına ait endekse karşılık gelen sayısal değerin belirtilmesinin mevzuata aykırı olduğu, bu çerçevede sözleşmenin uygulama aşamasında yükleniciye ihale dokümanında belirtilen Ocak ayına ait endeks üzerinden fiyat farkı hesaplaması aşamasında ihale tarihinin içinde bulunduğu aya ait endeksin kullanılmamasından kaynaklı eksik ya da fazla fiyat farkının ortaya çıkabileceği, bu haliyle iddia konusu hususa yönelik yapılan ihale dokümanındaki mevcut düzenlemenin ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplamasının sağlıklı bir şekilde yapılmasına engel teşkil edeceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

(Kamu İhale Kurulunun 22.05.2024 tarih ve  2024/UH.II-689 nolu kararı)