I - KONU

... Genel Müdürlüğü ... Dairesi Başkanlığı’nın 02/02/2021 tarih ve E.4621 sayılı yazısından özetle; adı geçen İdare tarafından 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre 24/12/2014 tarihinde ihale edilerek, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre 11/02/2015 tarihinde birim fiyat sözleşmeye bağlanan “... Yağmursuyu İnşaatı Yapım İşi”nin yürütülmesi sırasında proje değişikliği nedeniyle meydana gelen yeni birim fiyatların tespitinde yüklenici ile idare arasında oluştuğu belirtilen anlaşmazlığın karara bağlanmasıdır.

II - İNCELEME VE DEĞERLENDİRME

Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, anlaşmazlık konularına ilişkin tarafların görüş ve değerlendirmeleri aşağıda belirtildiği şekildedir.

Yüklenicinin görüş ve talebi;

Projede yer almayan;

...

Kil dolgu yapılması iş kaleminin birim fiyatının tespitinde ise idaresince, yüklenici karı ve genel gider oranının %5 olarak uygulanmak istenildiği, bu oranın kabul edilemeyeceği, Yüksek Fen Kurulu 2018/47 Kararında belirtildiği şekilde kar ve genel giderler oranı üzerinde tarafların anlaşması,

Yönündedir.

İdaresinin görüş ve değerlendirmesi;

...

 Kil dolgu yapılması iş kaleminin yaklaşık maliyet ve teklif cetvelinde benzer iş kaleminin bulunmadığı, bu nedenle İller Bankasının “43.610.1006: Kil Dolgu yapılması” iş kaleminin 2020 yılı birim fiyatı alınarak ihale tarihine döndürüldüğü, bulunan fiyata %25 tenzilat uygulandığı ve sonrasında yüklenici kârı ve genel giderin %5 eklenerek yeni birim fiyatın oluşturulduğu,

Belirtilmektedir.

Tarafların görüş ve talebi bu şekilde belirtildikten sonra konunun inceleme ve değerlendirmesine geçilmiştir.

...

2- Kil Dolgu yapılması iş kaleminin birim fiyatının tespiti ile ilgili olarak;

Kil Dolgu yapılması iş kaleminin birim fiyatının tespitinde taraflar arasında yüklenici karı ve genel gider oranının tespitinde anlaşmazlık oluştuğu görülmektedir.

Bilindiği üzere, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Bayındırlık Kurulu’nun (mülga) 06.04.1955 tarih ve 60 sayılı kararında, “… müteahhitlerin umumi masrafları meyanında şantiye tesis masrafları, gelir vergisi, kurum vergisi, işçi ve ihtiyarlık sigortaları, noter harcı ve mukavele masrafları, sermaye ve teminat mektubu gibi kalemler yekununun maliyet bedelinin %15 haddini aşmakta olduğu ve buna %10 müteahhit kârı ilavesiyle inşaat birim fiyatlarının maliyet bedellerine %25 ilave edilmek suretiyle tanzimi muvafık olacağı…” hususunun belirtildiği, % 25 yüklenici kârı ve genel gider oranının % 10’unun yüklenici kârı, % 15’inin ise genel giderler olduğu kabul edildiği, 4734 sayılı Kanun’un 53 üncü maddesine dayanılarak hazırlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde de yaklaşık maliyetin hesaplanmasında, yüklenici kârı ve genel gider karşılığı % 25 oranının alındığı bilinen bir husustur.

Bu itibarla, işin yürütülmesi sırasında ortaya çıkan ve birim fiyat teklif cetvelinde yer almayan yeni iş kalemi için birim fiyat tespitinde, % 25 oranını aşmamak ve taraflarca anlaşmak üzere yüklenici kârı ve genel giderler eklenerek, yeni birim fiyatın tespit edilmesi gerekmektedir.

Ayrıca, 08.08.2019 tarih ve 30856 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki YİGŞ’nde yapılan değişikliklerin, 18/08/2019 tarihinden sonra ihale edilecek işlerle ilgili olduğunun hatırlatılmasında fayda görülmektedir.

Bu tespitler birlikte göz önüne alındığında;

Sözü edilen kararda yer alan %10 yüklenici kârı ve %15 genel gider oranının, sözleşme eki birim fiyat teklif cetvelinde yer almayan yeni iş kalemlerinin birim fiyatının tespitinde uygulanması gerektiği, bu girdilerden sadece birinin dikkate alınmasının uygun olmayacağı,

Kil Dolgu yapılması iş kaleminin yeni iş kaleminin birim fiyatının tespitinde, % 25 oranının aşmamak üzere, taraflarca belirlenecek bir oranda, yüklenici karı ve genel gider de dikkate alınarak birim fiyatın tespit edilmesi gerektiği,

Sonuç olarak; Kurul’un tarafların yerine geçerek bir oran belirlemesi mümkün olmadığından bu hususta karar verilemeyeceği,

Değerlendirilmektedir.

III - KARAR

Konu, yukarıda belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre “... Yağmursuyu İnşaatı Yapım İşi”nde;

...

2- Kil Dolgu yapılması iş kaleminin birim fiyatının tespitinde, % 25 oranının aşmamak üzere, taraflarca belirlenecek bir oranda, yüklenici karı ve genel gider de dikkate alınarak birim fiyatın tespit edilmesine,

Kurul’un tarafların yerine geçerek bir oran belirlemesi mümkün olmadığından bu hususta karar verilemeyeceğine,

05/01/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun EK 1 ve EK 2 nci maddelerine istinaden, 18/02/2021 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.

(Yüksek Fen Kurulunun 18.02.2021 tarih ve 2021/38 sayılı kararı)