Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveline göre, ihalenin 1’inci kısmı için 138 personel, ihalenin 2’nci kısmı için ise 103 personel için teklif satırı açıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde ve İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde personele yönelik olarak düzenleme yapılmadığı, Teknik Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde ise 4857 Sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi gereğince engelli personel mevzuat kapsamında çalıştırılacağının düzenlendiği anlaşılmıştır. 

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde elli veya daha fazla işçi çalıştırılan özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli işçi çalıştırılmasının zorunlu kılındığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde ise isteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunun idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi gerektiği ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, ayrıca idareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılmasının da mümkün olduğu belirtilmiştir. 

Kamu İhale Genel Tebliğ’in 78.1.2’nci maddesinde danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerinin 78.1.1’inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmeyeceği açıklaması yer almakla birlikte bu açıklamanın 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine ilişkin olduğu, 78.1.4’üncü maddesinde ise bu ihalelerde teklif değerlendirme sürecinde Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemelerin (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanacağının açıklandığı, söz konusu düzenlemenin amacının bu işlerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmeyeceği açıklanarak ihale yoluyla hizmetlerin yerine getirilmesini sağlamak olduğu,  kaldı ki, teklif değerlendirme sürecinde Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemelerin aynen uygulanacağının ifade edildiği 

Bu çerçevede, yukarıda aktarılan Tebliğ’in 78.1.2’nci maddesinde sayılan çağrı merkezi hizmetinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmediği, söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmeme sebebinin bu hizmetin ihale yoluyla gerçekleştirilmesinin mümkün kılınması olduğu,  diğer bir ifade ile bahse konu çağrı merkezi hizmetinin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama ayrımının ihale edilip edilmeme noktasında olduğu, bu ihalelerde teklif değerlendirme sürecinde Tebliğin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için öngördüğü düzenlemelerin (asgari işçilik maliyeti ile sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesabı, sınır değer tespiti, işçilik hesaplama modülünün kullanım zorunluluğu vb.) aynen uygulanacağının açıklandığı anlaşılmaktadır. 

Bu kapsamda, aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanunu’nda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunun idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi gerektiği ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, Teknik Şartname’nin “İşin konusu ve kapsamı başlıklı 1’inci maddesi ve “İşin yeri” başlıklı 2’nci maddesinde yer alan düzenlemelere göre, ihalenin 1’inci kısmı Alo 171 çağrı merkezi hizmetinin, Tekirdağ ilinde, Alo 191 çağrı merkezi hizmetinin ise Ankara ilinde gerçekleştirileceği, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde başvuruya konu ihalenin 1’inci kısmında (138 personel), ihalenin 2’ncı kısmında ise (103 personel) çalıştırılmasının öngörüldüğü, dolayısıyla ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarında ayrı ayrı aynı il bazında elliden fazla işçi çalıştırılmasının öngörülmesine rağmen İdari Şartname’de ve birim fiyat teklif cetvellerinde engelli personele ilişkin bir düzenleme yapılmadığı görüldüğünden, ihalenin 1 ve 2’nci kısımlarının iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

 

(Kamu İhale Kurulunun 12.06.2024 tarih ve 2024/UH.I-784 nolu kararı)