I - KONU

... (İl Sağlık Müdürlüğü) 25/01/2022 tarihli ve E-308 sayılı yazısı ile 28/02/2022 tarihli ve E-792 sayılı yazısı ve eklerinden özetle; adı geçen idare tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre  23/07/2020 tarihinde ihale edilerek, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre 16/09/2020 tarihinde anahtar teslim götürü bedel sözleşmeye bağlanan “... ASM Binası” yapım işinde; iş bitim tarihine eklenen süreye ayrıca havanın fen noktasında çalışmaya uygun olmayan günlerin eklenip eklenemeyeceği hususunda taraflar arasında oluşan anlaşmazlık ile ilgili Kurulumuzun görüşü talep edilmektedir.

II - İNCELEME VE DEĞERLENDİRME

İdare yazısında “Kurulumuz görüşü”nün talep edildiği görülmekle birlikte, Kurulumuzca değerlendirilmesi istenilen konuların 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun Kurulumuzca karara bağlanmak üzere incelenebilecek Ek 1 inci maddesindeki konular arasında yer aldığı, diğer taraftan sözleşme taraflarının görüş ve değerlendirmelerinin birbiri ile tezat teşkil ettiği, dolayısı ile açık bir anlaşmazlığın oluştuğu, bu durumda her ne kadar idaresince görüş talep edilmiş ise de adı geçen Kanun’un Ek 2 nci maddesi göz önünde bulundurularak karar ihdas edilmektedir.

Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, sözleşme taraflarının anlaşmazlığa ilişkin görüş, talep ve değerlendirmeleri özet olarak aşağıda belirtildiği şekildedir.

Yüklenicinin görüş ve talebi;

İdaresince yapı ruhsatının alımında yaşanan gecikmeden dolayı 144 gün ilave süre verildiği, verilen 144 günlük süreye havanın fen noktasında çalışılmaya uygun olmayan günleri de eklenerek, yeni iş bitim tarihinin 06/07/2022 olarak belirlenmesi gerektiği yönündedir.

İdarenin görüş ve değerlendirmesi;

Yükleniciye verilen 144 günlük ek sürenin sözleşmede havanın fen noktasında çalışılmaya uygun olmayan günlerini de kapsadığı, ayrıca bu sebeple ek süre verilmemesi gerektiği belirtilmektedir.

Tarafların görüş, talep ve değerlendirmeleri bu şekilde belirtildikten sonra konunun inceleme ve değerlendirilmesine geçilmiştir.

İşin yer tesliminin 24/09/2020 tarihinde yapıldığı, süresinin 400 gün, havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan devresinin 15/12-01/04 tarihleri arası ve ilk iş bitim tarihinin 28/10/2021 olduğu, idarenin 31/12/2021 tarihli ve E-4857 sayılı Olur’u ile işe 144 gün ilave süre verildiği, bu sürenin ilk iş bitim tarihi olan 28/10/2021 tarihine eklendiği ve yeni iş bitim tarihinin 21/03/2022 olarak belirlendiği, yüklenicinin ise verilen 144 günlük süreye havanın fen noktasında çalışılmaya uygun olmayan günleri de eklenerek yeni iş bitim tarihinin 06/07/2022 olarak belirlenmesi gerektiği, anlaşmazlığın da bu noktada ortaya çıktığı yazısı ve ekinde görülmektedir.

Öncelikle, idare talebine binaen Kurulumuzca alınan 2021/274 sayılı görüşe istinaden 144 gün ek süre verilmiş ise de, bahse konu görüş yazının son paragrafında yer alan işyeri teslim tarihi olan 24/09/2020 tarihi ile ruhsatın alındığı 15/02/2021 tarihine kadar olan sürede çalışılamamasının ortaya çıkardığı gecikmenin yükleniciden kaynaklanmadığı ve süre uzatımı olarak verilmesi gerektiğine ilişkin ifadede belirtilen iki tarih arasında çalışılamamasından kastedilenin, işyeri teslimi ile havanın fen noktasından çalışılamayan süre arasındaki zaman diliminin anlaşılması gerektiği, zira sözleşmesine göre çalışılamayacak sürede işin idareden kaynaklı değil sözleşme kaynaklı durduğu, başka bir ifade ile havanın fen noktasından çalışılamayan devresinde bir gecikmeden söz edilemeyeceği gerçeğinden hareketle, gecikilen sürenin işyeri teslim tarihinden, havanın fen noktasında çalışılmaya uygun olmayan devresinin başlangıç tarihi olan 15/12/2020 tarihine kadar olan süre olarak tespit edilip, ilave sürenin buna göre revize edilmesi gerekmektedir.

İş bitim tarihine eklenen süreye ayrıca havanın fen noktasında çalışmaya uygun olmayan günlerin eklenip eklenemeyeceği ile ilgili olarak;

İşe ait sözleşmenin “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9 uncu maddesinde;

“9.2.Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 400 (Dörtyüz) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmî tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.

…

9.4. Bu işyerinde havanın fen noktasından çalışılmaya uygun olmadığı günler 15.12-01.04 tarihleri arasındaki 108 (yüzsekiz) gündür. Ancak, işin bitiminde bu devre dikkate alınmaz ve idare yükleniciden teknik şartları yerine getirerek işi tamamlaması için bu dönemde çalışmasını isteyebilir. Zorunlu nedenlerle ertesi yıla sari hale gelen işlerde, çalışmaya uygun olmayan devre, ödenek durumuna ve imalatın cinsine göre dikkate alınır.””,

Yapım İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ)’nin; “İşin süresi ve sürenin uzatılması” başlıklı 29 uncu maddesinde;

“…

(9) İşin tamamlanması için sözleşmesinde tespit edilen tarih veya süre haricinde başkaca kayıt bulunmayan işlerde, havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan devresi ile resmi tatil günleri göz önünde tutularak iş bitim tarihi veya süresi belirlenmiş sayılacağından, yüklenici, çalışmadığı bu gibi günleri öne sürerek süre uzatılması isteğinde bulunamaz. Ancak süre uzatımlarında, yapılacak işin özelliğine göre çalışılamayacak günler de dikkate alınarak verilecek süre belirlenir.”,

Hükümleri bulunmaktadır.

Tüm bu hükümler birlikte dikkate alındığında; süre uzatımı verilmesi aşamasında, yapılacak işin özelliğine göre çalışılamayacak günlerin de dikkate alınarak verilecek sürenin belirleneceğinin hüküm altına alındığı, dolayısıyla idaresince havanın fen noktasından çalışılamayacak devresinde yapılacak işin özelliği dikkate alınarak süre tespitinin yapılması gerektiği ve bu konudaki yetki ve sorumluluğun idaresinde olduğu değerlendirilmektedir.

Değerlendirilmektedir.

III - KARAR

Konu, yukarıda belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre “... ASM Binası” yapım işinde;

Havanın fen noktasından çalışılamayacak devresinde yapılacak işin özelliği dikkate alınarak süre tespitinin yapılmasına, bu konudaki yetki ve sorumluluğun idaresinde olduğuna,

05/01/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun EK 1 ve EK 2 nci maddelerine istinaden, 09/03/2022 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oybirliği ile karar verilmiştir.

(Yüksek Fen Kurulunun 09.03.2022 tarih ve 2022/74 sayılı kararı)