İhale konusu işin Bolu İl Sağlık Müdürlüğüne ait “Numaralı Bolu İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesislerinin Envanterine Kayıtlı Tıbbi Cihazlar İçin Yedek Parça Hariç 12 Aylık Periyodik Bakım ve Onarım Hizmet Alımı” işi olduğu, 29.03.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Divan Proje Tasarım Medikal İnşaat Mobilya Temizlik Turizm Sanayi Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

 

Başvuru sahibi istekli tarafından 05.04.2024 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusunda özet olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde istenilen şartların karşılanmadığı, anılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği, sunulan açıklamanın da uygun olmadığı iddialarına yer verildiği,   

İdare tarafından 26.04.2024 tarihinde başvuru sahibi istekliye gönderilen şikâyete cevap yazısında şikâyet başvurusu üzerine aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından önemli teklif bileşenleri belirtilerek yeniden gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin ayrıntılı bir açıklama yapılmadığı, bu gerekçeyle anılan isteklinin teklifinin reddedildiği, bununla birlikte 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesi uyarınca bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptaline karar verildiğinin ifade edildiği, 

Bahsi geçen 25.04.2024 tarihli ihalenin iptaline ilişkin ihale komisyonu kararında ise “... Divan Proje Tasarım Med İnş. Mob. Temz. Turz. San. ve Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 19.03.2024 tarihli açıklama yazışında teklif bileşenleri ile ilgili detaylı açıklamaların bulunmaması durumu dikkate alındığında aşırı düşük teklif sahibi isteklinin kendisinden talep edilen şekilde açıklama sunamadığı görülmüş ve ilgili teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir. Bunun üzerine 2024/144075 İKN’li ihaleye esas komisyon kararında da değişiklik yapılması durumu ortaya çıkmıştır. Divan Proje Tasarım Med İnş. Mob. Temz. Turz. San. ve Taah. Tic. Ltd. Şti.’ye ait teklifin aşırı düşük olması ve aşırı düşük teklif açıklamasını ayrıntılı bir şekilde sunmamış olmasından dolayı ilgili teklifin değerlendirme dışı bırakılması üzerine ihalede tek geçerli teklif kaldığı görülmekte ve ihalenin bu teklif üzerinden yeniden değerlendirilerek karara bağlanması gerekmektedir. Komisyonumuz tarafından bu durum ayrıntılı bir şekilde değerlendirilmiş ve aşağıdaki karara varılmıştır:

2024/144075 İKN’li ihaleye ait toplam yaklaşık maliyetin 18.994.938,00.TL olduğu, 1 sıra numaralı İstekli Adsatek Teknik ve Biyomedikal Çözümler San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen toplam bedelin ise; 16.888.200,00.TL olduğu görülmektedir. Her ne kadar ilgiliye ait teklif yaklaşık maliyetin altında geçerli bir teklif olsa da ihaleye esas geçerli teklif sayısı dikkate alınarak tekrardan değerlendirme yapıldığında, mezkur ihaleye esas yeterli sayıda geçerli teklif bulunmadığına, dolayısıyla ihalede yeterince rekabet oluşmadığına kanaat edilmiştir. İhalenin toplam maliyet açısından büyüklüğü göz önünde bulundurulduğunda; 1 (bir) adet teklif ile karar alınması durumunun kamu yararına olmadığı düşünülmektedir. Diğer taraftan ihaleye sunulan 2 (iki) adet fiyat teklifi birbirleri arasında mukayese edildiğinde; aradaki fiyat farkının (+/-) %50 olduğu görüldüğünden İdarece hesaplanan yaklaşık maliyet tutarının da bu doğrultuda yeniden gözden geçirilmesi gerektiği kanaati hasıl olmuştur. Bu minvalde yapılan mali ve teknik değerlendirmeler neticesinde; 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde; “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” şeklinde yer alan düzenleme de göz önünde bulundurularak, 2024/144075 İKN’li ihaleye esas teknik şartların yeniden gözden geçirilmesi ve yaklaşık maliyet buna göre yeniden değerlendirilerek, rekabetin daha fazla olacağı yeni bir ihale ile ihtiyacın karşılanmasının kamu yararı açısından daha faydalı olacağı düşünülmüş ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde; “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.” şeklinde yer alan düzenlemeye istinaden bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptal edilmesine ve kararın İhale Yetkilisinin onayına sunulmasına
Oybirliği ile karar verilmiştir.” gerekçelerine yer verildiği anlaşılmıştır. 

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesi uyarınca idareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. İhalenin iptali konusunda idarelerin takdir yetkisi bulunmakta ise de, bu yetki mutlak ve sınırsız olmayıp kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlıdır. 

Bu ilkeler çerçevesinde idarenin iptal gerekçeleri incelendiğinde,  itirazen şikâyete konu ihalede yeterli sayıda geçerli teklif bulunmadığı gerekçesiyle rekabet oluşmadığının ifade edildiği ancak  “yeterli sayıda geçerli teklif” değerlendirmesinin subjektif bir değerlendirme olduğu, ayrıca geçerli teklif sahibi isteklinin teklifinin de yaklaşık maliyetin altında olduğu,  söz konusu ihalede geçerli tek teklif olmasının tek başına rekabetin oluşmadığı sonucunu doğurmayacağı,  yine söz konusu iptal kararında itirazen şikâyete konu ihaleye sunulan iki teklifin birbiri ile kıyaslanması suretiyle ihalenin iptaline karar verilmesinin Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine uygun olmayacağı, kaldı ki tekliflerden birinin de idarece reddedildiği bir başka ifade ile ihalede geçerli tek teklif bulunduğu, geçerli bir teklif ile idarece aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmamak suretiyle reddedilen bir teklifin kıyaslanmasının yerinde olmadığı,  diğer yandan idarece Teknik Şartname düzenlemelerinin yeniden gözden geçirileceği ifade edilmesine rağmen Teknik Şartname’nin hangi maddelerinin hangi gerekçe ile gözden geçirileceğine ilişkin açık bir ifadeye yer verilmediği, bu çerçevede değerlendirildiğinde ihale konusu işi iptal etme gerekçesinin somut verilere dayanmadığı görüldüğünden söz konusu gerekçeyle ihalenin iptal edilmesi işleminin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

 

(Kamu İhale Kurulunun 29.05.2024 tarih ve 2024/UH.II-703 nolu kararı)