2023/695027 İhale Kayıt Numaralı “Toroslar Belediyesi Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 10 Ay Süre İle Temizlik Araç Kiralama Hizmeti Alım İşi” İhalesi

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname'nin 2.5'inci maddesinde yer alan  "İdare tarafından herhangi bir nedenle çalıştırılmayan araçlara hakediş ödemesi ödenmeyecektir." düzenlemesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği, ihale kapsamında 10 ay süre ile araçların çalıştırılacağı ve istenilen araçların planlamasının ise buna göre yapıldığı, buna bağlı olarak da araçların temin maliyeti dikkate alındığında yükleniciden kaynaklanmayan bir husus nedeniyle hakediş ödemesi yapılmamasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan şartlara aykırı hükümlere yer verilemez.

Bu Kanunda belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve ek sözleşme düzenlenemez.

Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir.  İhale dokümanı ve sözleşme hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez.  Kanunun yorum ve uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

    .. (Araçların Personelsiz/ Şöforsüz Olarak Kiralanacaktır.)

    Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

    f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Toroslar Belediyesi Sınırları Dahilinde ”düzenlemesi,

    Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır…” düzenlemesi,

    Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 10 (On) aydır

    9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

    Teknik Şartname’nin “Çalıştırma Esasları” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.İhalenin konusu iş ile ilgili çalışmalar Cumartesi, Pazar, resmi ve dini bayramlar dâhil haftanın her günü Belediyenin onaylayacağı saatlerde yapılır.

    2.2-Belediyemiz sınırları içerisindeki kent temizliğinde kullanılan araçların günlük çalışma süreleri saat cinsinden aşağıdaki tabloda belirtildiği gibi olacaktır. Araçlar için günlük ortalama 90 km mesafe yapacakları öngörülmüştür. 

    …

    2.3-Araç park yeri Belediyenin uygun gördüğü yer veya Belediye Temizlik İşleri Müdürlüğü park yeridir. Park sahasındaki elektrik ve su giderleri idare tarafından karşılanacaktır.

    2.4.Teklif veren isteklilerin çalışma alanını gezmiş görmüş ve araçların belirtilen çalışma süresince ortaya çıkacak giderlerini bu şartlara uygun tespit ederek teklif vermiş olduğu kabul edilir.

    2.5. İdare tarafından herhangi bir nedenle çalıştırılmayan araçlara hak ediş ödenmeyecektir.” düzenlemesi,

    Aynı Şartname’nin “Çalışma Şartları ve Araçlarla ile İlgili Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.6.Araçların tamamı, mesai saatleri veya mesai saatleri dışında (görev harici) İdarenin belirleyeceği yerde bulunacaktır.

    …

    4.11.Yüklenici idarenin izni olmadan araçları değiştiremez ve geri alamaz.

    4.12.Araçların tasarrufu sözleşme süresi boyunca idare ait olup yüklenici firmanın idarenin izni olmadan herhangi bir kullanım hakkı olamayacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

    …

    Şikayete konu ihalenin Toroslar Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Toroslar Belediyesi Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 10 Ay Süre İle Temizlik Araç Kiralama Hizmeti Alımı” işi olduğu, ihale konusu iş kapsamında çöp kamyonu, konteyner yıkama aracı, yol süpürme aracı ve yol süpürme makinası olmak üzere toplam 29 aracın çalıştırılacağı ve söz konusu araçlar için birim fiyat teklif cetvelinde ay (10 ay) üzerinden satır açıldığı görülmüştür.

    Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerden, işin konusunun Toroslar  Belediyesi sınırları dahilinde temizlik işlerinde kullanılmak üzere sürücüsüz ve yakıtlı olacak şekilde ihtiyaç duyulan araçların kiralanması olduğu, araçların günlük 6 saat ve ortalama 90 km  çalıştırılacağı, araçların tamamının, mesai saatleri veya mesai saatleri dışında (görev harici) idarenin belirleyeceği yerde bulunacağı, idarenin izni olmadan araçların değiştirilemeyeceği ve geri alınamayacağı, araçların tasarrufunun sözleşme süresi boyunca idareye ait olduğu ve yüklenicinin idarenin izni olmadan herhangi bir kullanım hakkının bulunmadığı, ayrıca idarece herhangi bir nedenle çalıştırılmayan araçlara ise hakediş ödenmeyeceği anlaşılmaktadır.

    Yapılan incelemede Teknik Şartname’de araçların mesai saatleri veya mesai saatleri dışında (görev harici) idarenin belirleyeceği yerde bulunacağının, idarenin izni olmadan araçların değiştirilemeyeceği ve geri alınamayacağının, araçların tasarrufunun sözleşme süresi boyunca idareye ait olduğunun ve yüklenicinin idarenin izni olmadan herhangi bir kullanım hakkının bulunmadığının düzenlendiği de dikkate alındığında yüklenicinin herhangi bir kusuru bulunmaksızın sadece idareden kaynaklanan nedenlerle araçların hizmet verememesi hallerinde hakediş ödenmeyeceğine yönelik yapılan düzenlemenin 4735 sayılı Kanun’da hüküm altına alınan kamu sözleşmelerinin taraflarının, sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahip olduğu ilkesine aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

    …

    Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

    …

    (Kamu İhale Kurulunun 06.09.2023 tarih ve 2023/UH.I-1193 sayılı kararı)