Söz konusu ihale, üç belediye (... Büyükşehir, ... ve ... Belediyeleri) tarafından ortak gerçekleştirilmiş, ... Belediyesini ilgilendiren kısımda çöp ve moloz toplama, makine ve elle sokak süpürme ve pazar yeri temizliği hizmetleri yer almıştır.

Sözleşmenin 7 ve idari şartnamenin 25 inci maddelerinde söz konusu iş kapsamında 127 vasıflı, 116 adet çöp kamyonu arkası çalışan ve 232 vasıfsız olmak üzere en az 475 personel çalıştırılacağı, bunların iş başında bulundurulacağı, bu kişilere ilişkin tüm giderlerin sözleşme bedeline dâhil olduğu, çalışacak personelin görev dağılımına teknik şartnamede yer verildiği, bu personelin yol ve yemek masraflarının 26 gün esas alınarak ödeneceği, yüklenicinin İş Kanunu, Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu, İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve diğer ilgili mevzuat hükümlerine göre gereken her türlü iş ve işlemi yapmasının zorunlu olduğu belirtilmiştir.

... Belediyesinde bu ihale kapsamında çeşitli pozisyonlarda istihdam edilecek personel sayısı toplam 199 kişidir. Söz konusu personelin tüm ay boyunca istihdam edilmesi ve SGK primlerinin aylık 30 gün üzerinden yatırılması gerekmektedir. Zira personelin ayın bazı günlerinde çalışıp bazı günlerinde çalışmayacağına ilişkin bir hükme ihale dokümanında yer verilmediği gibi, aksine sözleşme ve idari şartnamede yemek ve yol ücretlerinin 26 gün üzerinden ödenmesi öngörülerek istihdamın tam zamanlı olması gerektiği teyit edilmiştir.

185 sayılı İlamın 2’nci maddesinde, Teknik Şartnamenin mezkûr maddesinde söz konusu ihale kapsamında SGK tarafından açılan işyeri sicil kaydı üzerinden her ay en az 5.970 gün (199 Kişi*30) prim ödenmesi gerektiği ifade edilmiştir.

Sözleşmenin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde çeşitli durumlarda uygulanacak cezai işlemlere yer verildikten sonra “Yukarıda belirtilen hususların haricinde yüklenicinin teknik şartnamede belirtilen diğer hususlara aykırı durumunun tespit edilmesi durumunda her husus için o ayki hakedişin %0,03’ü (onbinde 3’ü) tutarında para cezası uygulanacaktır.” hükmüne yer verilerek teknik şartnamede yer alan tüm hususların tamamıyla yerine getirilme zorunluluğu ifade edilmiş, aksi durumda cezai işlemlerin uygulanacağı belirtilmiştir.

Daire ilamında, yüklenici tarafından teknik şartnamede belirtilen hizmetlerde istihdam edilmesi gereken 199 kişi sayısına ihalenin hiçbir ayında ulaşılamadığı, 199 kişi için tahakkuk ettirilmesi gereken toplam 5.970 prim gün sayısının ihalenin hiçbir döneminde sağlanamadığı tespit edilmiştir.

Söz konusu ihalede personel başına ödeme yapılmamakta toplanan çöpün ağırlığı ve süpürülen mahallerin alanına göre hakediş hesaplanmaktadır. Yapılan incelemede, ... ... Belediyesi tarafından “... Hizmet Alım İşi” nde ihale dokümanında öngörülen sayıda personelin genel olarak ihale süresince çalıştırıldığı, saha çalışmaları sırasında görülen gerek dolayısıyla araç arkasında çalışacak personel sayısının artırılmasından ve yasal izinler, işten ayrılmalar gibi arızi sebeplerden dolayı personel sayısında sapmalar olduğu anlaşılmıştır. Personel sayısı ihale genelinde sağlanmakla birlikte sayıda meydana gelen küçük değişimlerin işin yapılmasına engel teşkil etmediği görülmüştür. Eksik personel çalıştırma iddiasının SGK’ya yapılan bildirimler üzerinden yapıldığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 16.12.2020 tarih ve 48550 sayılı Temyiz Kurulu Kararının 2 maddesinde KARAR DÜZELTİLMESİNE MAHAL OLMADIĞINA,

(Sayıştay Temyiz Kurulunun 19.1.2022 tarih ve 50909 tutanak nolu kararı)