GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

İlamda tazmin hükmü, ihale komisyonunda asil üye olarak görevlendirilen …’ün ihale tarihinde komisyona katılmaması, katılmayacağını idareye bildirmemesi ve yedek üyenin zamanında haberdar edilmeyerek ihale toplantısına katılmasını imkansızlaştırması neticesinde ihalenin iptal edilmesi suretiyle oluşan ve ihalenin ilanı için yapılan giderleri içeren … TL’lik kamu zararına sebep olunduğu gerekçesiyle verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhale Komisyonu” kenar başlıklı 6 ncı maddesi:

“İhale yetkilisi, biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla, ilgili idare personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu, yedek üyeler de dahil olmak üzere görevlendirir.

(Değişik ikinci fıkra: 30/7/2003-4964/5 md.) İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde, bu Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.

Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının birer örneği, ilân veya daveti izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine verilir.

İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararları çoğunlukla alınır. Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumludur. Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır.”

Hükümlerini içermektedir.

4734 sayılı Kanunun “görevlilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 60 ıncı maddesinde ise: “İhale yetkilisi ile ihale komisyonlarının başkan ve üyeleri ile ihale işlemlerinden sözleşme yapılmasına kadar ihale sürecindeki her aşamada görev alan diğer ilgililerin; … taraflardan birinin zararına yol açacak ihmalde veya kusurlu hareketlerde bulunduklarının tespiti halinde, haklarında ilgili mevzuatları gereğince disiplin cezası uygulanır. Ayrıca, fiil veya davranışlarının özelliğine göre haklarında ceza kovuşturması da yapılır ve hükmolunacak ceza ile birlikte tarafların uğradıkları zarar ve ziyan genel hükümlere göre kendilerine tazmin ettirilir. …” denilmektedir.

İlama konu olan uygulamada, … Belediyesi tarafından 24.02.2015 tarihinde yapılması planlanan 2015/… kayıt no.lu araç lastik alımı ihalesi Temizlik Hizmetleri Müdürlüğüne aittir. İhale komisyonunun (yedek üyeler dahil) görevlendirilmesi ve ihale işlem dosyası hazırlanması gibi işlemlerin yürütülmesi süreçleri Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilmiş olup Destek Hizmetleri Müdürlüğünün 16.01.2015 tarih ve 108 sayılı yazısı ile …’e asil komisyon üyesi olarak görevlendirildiği 16.01.2015 tarihinde tebliğ edilmiştir.

… 23.02.2015 tarihinde … Belediyesi Sağlık İşleri Müdürlüğünden iki günlük sağlık raporu almıştır.

…’e 24.02.2015 tarihli ihalede ihale komisyon üyesi olarak görevlendirildiği 16.01.2015 tarih ve 108 sayılı yazıyla aynı gün yani 16.01.2015 tarihinde tebliğ edilmiş olmakla birlikte, adı geçen kişi tarafından 23.02.2015 tarihinde Belediye Sağlık İşleri Müdürlüğünden sağlık raporu alınmış ve ihale tarihinde raporlu olduğu hususu ihale komisyon başkanına veya Destek Hizmetleri Müdürlüğüne bildirilmemiştir.

24.02.2015 tarihinde ihale, komisyonun eksiksiz olarak toplanamaması sonucu iptal edilmiştir.

Mevzuat hükümlerine göre ihale komisyonunun ihale kararı alabilmesi için eksiksiz toplanması gerekmekte olup bu amaçla komisyon teşekkülünde her bir asil üye için bir yedek üye görevlendirilmektedir. İlama konu uygulamada asil ve yedek üyelerin mevzuata uygun olarak görevlendirildiği anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, ihale komisyon üyesi …’ün ihaleye katılmamasında veya katılamayacağını bildirmemesinde Belediyenin zararına yol açacak ihmalde veya kusurlu hareketlerde bulunup bulunmadığının tespitinin 4734 sayılı Kanunun 60 ıncı maddesi kapsamında yapılması gerekmektedir. Adı geçen kişinin Belediyenin zararına yol açacak ihmalde veya kusurlu hareketlerde bulunduğunun tespitinin idari soruşturma ile yapılması gerekmekte olup soruşturma sonucuna göre mevzuat gereğince disiplin cezası uygulanması gündeme gelebilir.

Bu idari soruşturmanın yapılması ve gerekiyorsa disiplin cezası uygulanması Belediyenin görev ve yetkisi kapsamındadır. İlama konu uygulamada Sayıştay yargısı ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmamaktadır.

Bu itibarla, ... sayılı İlamın 1 inci maddesiyle … TL’nin tazminine ilişkin olarak verilen hükmün BOZULMASINA ve tazmin hükmünün kaldırılması gerektiğine yönelik yukarıda belirtilen hususların tekrar değerlendirilmesini teminen yeni hüküm tesisi için dosyanın hükmü veren DAİREYE TEVDİİNE, (1.Daire Başkanı … ve 7.Daire Başkanı …’in ilave gerekçesi ve üyeler …, …, …, …, …, …, … ve …’ın aşağıda yazılı karşı oy gerekçelerine karşı) oyçokluğuyla, karar verildi.

(Sayıştay Temyiz Kurulunun 11.12.2019 tarih ve 47031 sayılı kararı)