KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları iş deneyim belgesinin, teklif sunulan kısmın yaklaşık maliyetinin %25’ini karşılamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak iş deneyim belgesinin güncellenmesi durumunda yeterli olduğu iddialarına yer verilmiştir

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

…

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’nci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. c) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.

(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci fıkranın (a) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir.” hükmü,

İşe ait İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

...

“Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir." hükmü yer almaktadır.

İhale konusu işin 32 kısımdan oluştuğu, başvuru sahibi tarafından ihalenin 1’inci kısmı olan “Umurca Köyü-Yuvacık Köyü Hacı Murat Mah.-Karlı Kaya Köyü Irmak Mah.- Reşadiye Merkez”e teklif verildiği, 29.08.2022 tarihli ihale komisyonu kararıyla anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesinin teklif verdiği kısmın yaklaşık maliyetinin %25’ini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Selahattin Çardak tarafından iş deneyimi tevsik etmek üzere, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırının “Belgeye Tarafından Verilen Sayı” kısmında “8907-H-DT-2-1” beyanına yer verildiği, söz konusu belgeye ilişkin EKAP üzerinden yapılan sorgulamada; belgenin 25.06.2020 tarihinde Reşadiye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, ihalenin adının “Göllüköy Köyü Temirağa Mezrası Emirşeyhyakup Mah. Kelkit İlkokulu Öğrencilerini 126 İş günü Taşıma Hizmet Alımı”, sözleşme tarihinin “31.10.2019”, kabul tarihinin “11.03.2020”, ilk sözleşme bedelinin “22.050,00 TL”, gerçekleştirilen iş tutarının “10.500,00 TL”, belge tutarının “0,00 TL” olduğu ve belgenin anılan istekli adına düzenlendiği görülmüştür.

İş deneyim belgesinde, belge tutarına “0,00 TL” olarak yer verilmekle birlikte, anılan belgenin açıklama bölümünde “İş bitim tarihi 19.06.2020 tarihidir mücbir sebep olarak ancak korona virüs (kovid 19) salgınından dolayı ülke genelinde okulların tatil edilmesinden iş 11.03.2020 tarihinde tamamlanmıştır.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Selahattin Çardak adına düzenlenen iş deneyim belgesinde, belge tutarı kısmında “0,00 TL” ibaresine yer verildiği, idarece gerçekleştirilen iş tutarının 10.500,00 TL olarak değerlendirmeye alındığı ve iş deneyim belgesini düzenleyen idare ile itirazen şikayete konu ihaleyi gerçekleştiren idarenin aynı olduğu görüldüğünden ayrıca araştırma yapılmamış olup söz konusu belgede yer alan gerçekleştirilen iş tutarı kısmı üzerinden yapılan hesaplamada, beyan edilen iş deneyim belgesinin güncel tutarının 38.517,09 TL olduğu, anılan isteklinin başvuru konusu kısma sunduğu teklif bedelinin 112.320,00 TL olduğu, ihalede sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarın ise 28.080,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 28’inci maddesinde, kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde; ilanda ve dokümanda işin başvuruda bulunulabilecek veya teklif verilebilecek her bir kısmı ve bu kısımlar için tespit edilen yeterlik kriterlerinin ayrı ayrı gösterileceği ve isteklilerin yeterlik değerlendirmesinin, teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacağı hüküm altına alınmıştır. Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesi uyarınca,   istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 25’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, söz konusu iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının 38.517,09 TL olduğu ve teklif bedeline göre sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını (28.080,00) karşıladığı anlaşılmaktadır.

İstekliler tarafından sunulan iş deneyim belge tutarlarının yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlamadıklarının tespitinde (belli istekliler arasında ihale usulü hariç olmak üzere)  istekliler tarafından teklif edilen bedel üzerinden değerlendirme yapılması gerektiği, bu nedenle idarenin yaklaşık maliyet üzerinden değerlendirme yapmasının mevzuata uygun olmadığı, ayrıca başvuru sahibi isteklinin teklif verdiği şikâyete konu 1’inci kısımda sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını (28.080,00) karşıladığı anlaşılmış olup ihale komisyon kararında belirtilen gerekçenin mevzuata uygun olmadığı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Yukarıda belirtildiği üzere başvuru sahibi isteklinin sunduğu “8907-H-DT-2-1” numarası ile EKAP’a kaydedilen iş deneyim belgesinin belge tutarı kısmının “0,00” olarak düzenlenmesinin hatalı olduğu anlaşıldığından söz konusu belgeyi düzenleyen Reşadiye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’ne bildirimde bulunulması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

..

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Selahattin Çardak’ın teklifinin değerlendirmeye alınmasına ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

(Kamu İhale Kurulunun 05.10.2022 tarih ve 2022/UH.I-1218 sayılı kararı)