… Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı’nın 25.09.2020 tarihli ve 138488 sayılı yazısı ve eklerinden özetle; adı geçen idare tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre 08.01.2013 tarihinde ihale edilerek, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre 08.02.2013 tarihinde karma sözleşmeye bağlanan “Başakşehir Stadyum İnşaatı” işinde Yapı İşleri Müdürü olarak görev yapan İnşaat Mühendisi İsa CAMCI’nın, bu işten dolayı “iş yönetme belgesi” talebi doğrultusunda; onayının bulunmadığı 11 nolu hakediş imalat bedelinin belge tutarına dâhil edilip edilemeyeceği ile ilgili olarak tereddüt oluştuğu belirtilerek görüşümüzün bildirilmesinin talep edilmesiyle konu incelenip değerlendirilmiştir.

Talep Sahibinin görüş ve talebi;

Görevden ayrıldığı 11.02.2014 tarihine kadar 10 adet hakedişte onayının bulunduğu, 03.02.2014 tarihli ve 11 nolu hakedişte onayının bulunmadığı, ancak hakedişin görevde olduğu tarihte düzenlendiği, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin (YİİU) “Belge Düzenleme Koşulları” başlıklı 44 üncü maddesinin d/2 fıkrası hükmüne göre 11 nolu hakediş tutarının iş yönetme belgesi tutarına eklenmesi gerektiği yönündedir.

İdaresinin görüş ve değerlendirmesi ise;

Talep sahibi İsa CAMCI’nın 18.11.2009-11.02.2014 tarihleri arasında İstanbul Büyükşehir Belediyesi’nde Yapı İşleri Müdürü olarak görev yaptığı, söz konusu işte onay makamı olarak 10 adet hakedişte onayının bulunduğu, bu hakedişlerin toplam tutarının 100,372,464.16 TL olduğu, bunun da işin sözleşme bedeli olan 134,949,900.00 TL’ye oranının %74,38’e denk geldiği, 11 nolu hakedişte imzasının bulunmadığı, bu nedenle bu hakedişin iş yönetme belgesi tutarı hesaplanırken dikkate alınmadığı, sözleşme bedeli ile yönetilen iş tutarının % 80’e ulaşamadığı gerekçesiyle tarafına iş yönetme belgesinin verilmediği, 11 nolu hakedişin değerlendirmeye alınıp alınamayacağı hususunda tereddüt oluştuğu belirtilmektedir.

Tarafların görüş, talep ve değerlendirmeleri bu şekilde açıklandıktan sonra konunun inceleme ve değerlendirilmesine geçilmiştir.

İdare yazısı ve ekleri incelenerek yapılan değerlendirmede;

İşin sözleşme bedelinin 134,949,900.00 TL olduğu,

“İş yönetme belgesi” talebinde bulunan İsa CAMCI’nın 18.11.2009 tarihinden 11.02.2014 tarihine kadar Yapı İşleri Müdürü olarak İstanbul Büyükşehir Belediyesi’nde görev yaptığı, bu süreçte “Başakşehir Stadyum İnşaatı” işinde kontrol amiri olarak görev yaptığı, işe ait 10 adet hakedişte onay imzasının bulunduğu, 20.01.2014 tarih ve 10 nolu hakedişe kadar tamamlanan imalat miktarı bedelinin KDV hariç 96,819,120.05 TL olduğu, bu tutarın işin sözleşme bedeline oranının %71,74 olduğu,

İşe ait 03.02.2014 tarihli ve 11 nolu hakedişin 20.01.2014 - 03.02.2014 tarihleri arasındaki imalatları kapsadığı, bu hakedişe dâhil olan imalat bedeli tutarının (112,057,044.50 TL – 96,819,120.05 TL) 15,237,924.45 TL olduğu, bu tutarın işin sözleşme bedeline oranının % 11,29 olduğu, bu hakedişin 19.02.2014 tarihinde Yapı İşleri Müdürü Enver MAMUR tarafından imzalandığı,

Görülmektedir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44 üncü maddesinin 1 fıkrasında;

“İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

…

ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

…

düzenlenir.” hükmü,

“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46 ncı maddesinde;

(1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

…….

b) Yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

……

belirlenir.” hükümleri,

Bulunmaktadır.

Bu hükümlere göre geçici kabulü yapılmış işlerde mimar ve mühendislere iş yönetme belgesi verilebilmesi için işin ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme veya yönetme görevinde bulunmuş olmaları şartı getirildiği, bu tutarın tespit edilmesinde ise yurt içinde karma teklif alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dâhil hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden hesaplandığı hususları açıktır.

Bütün bu hüküm ve tespitler birlikte göz önüne alındığında; söz konuşu işte talep sahibinin işin % 71,74’üne tekabül eden 10 adet hakedişte onayının bulunduğu, iş yönetme belgesi miktarının (yüzdesinin) ancak hakedişlerle tevsik edilebileceği, 11 nolu hakedişte onayının bulunmadığı, bu nedenle iş yönetme belgesi tutarı hesaplanırken 11 nolu hakediş tutarının eklenemeyeceği, dolayısı ile % 80 oranına ulaşılamadığından iş yönetme belgesi verilemeyeceği değerlendirilmektedir.

1 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 112 nci maddesinin 1 inci fıkrasının (ç) bendine istinaden, 05/11/2020 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile iş bu görüşe varılmıştır.

(Yüksek Fen Kurulunun 05/11/2020 tarih ve 2020/177 sayılı görüşü)