… Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü’nün 26/03/2021 tarihli ve E.3989 sayılı yazısında özetle; Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 25/11/2020 tarihinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre ihale edilerek, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre 30/12/2020 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan “…Kültür Evi Yapım İşi’nde; 420 gün olan işin süresinin yüklenicinin talebiyle 350 gün olarak değiştirilip değiştirilemeyeceği hususunda tereddüt oluştuğundan Kurulumuz görüşünün bildirilmesinin talep edilmesiyle konu incelenip değerlendirilmiştir.

Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuat çerçevesinde Kurulumuzca inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, sözleşme taraflarının konuya ilişkin görüş ve değerlendirmeleri aşağıda belirtildiği şekildedir.

Yüklenicinin konuya ilişkin görüş ve talebi;

4735 sayılı Kanunun 15 inci maddesine dayanarak; sürekli artan demir ve beton fiyatlarından etkilenmemek için sözleşmesinde fiyat farkı öngörülmeyen söz konusu bu işin 420 gün olan süresinin 350 gün olarak değiştirilmesi, işin 350 gün içinde bitirilemediği durumda, cezai şartların yine 350 güne göre hesaplanması yönündedir.

İdaresinin görüş ve değerlendirmesi;

Sözleşme imzalandıktan sonra yer değişikliği ve işin süresinden önce tamamlanması kaydıyla işin süresinin değiştirilmesi dışında sözleşme hükümlerinde bir değişikliğin yapılamayacağı, sözleşme uygulanmaya başladıktan sonra gelinen 1 inci hakediş aşamasında sözleşmede işin süresinin değiştirilmesi ile ilgili değişiklik yapılıp yapılamayacağı yönünde tereddüt oluştuğu belirtilmektedir.

Tarafların görüş, talep ve değerlendirmeleri bu şekilde açıklandıktan sonra konunun inceleme ve değerlendirmesine geçilmiştir.

İdaresinin yazısı ve ekleri incelendiğinde;

İşin yer teslimi tarihinin 08/01/2021 olduğu, sözleşmeye göre işin süresinin 420 gün ve iş bitim tarihinin de 03/03/2022 olarak belirlendiği,

Görülmektedir.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4 üncü maddesinde;

“…

Bu Kanunda belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve ek sözleşme düzenlenemez.

…” ,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede değişiklik yapılması” başlıklı 15 inci maddesinde;

“Sözleşme imzalandıktan sonra, sözleşme bedelinin aşılmaması ve idare ile yüklenicinin karşılıklı olarak anlaşması kaydıyla, aşağıda belirtilen hususlarda sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılabilir:

a) İşin yapılma veya teslim yeri.

b) İşin süresinden önce yapılması veya teslim edilmesi kaydıyla işin süresi ve bu süreye uygun olarak ödeme şartları.”,

İşe ait sözleşmenin “Sözleşmede değişiklik yapılması” başlıklı 24 üncü maddesinde;

“Sözleşme imzalandıktan sonra, sözleşme bedelinin aşılmaması ve idare ile yüklenicinin karşılıklı olarak anlaşması kaydıyla, aşağıda belirtilen hususlarda sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılabilir:

a) İşin yapılma veya teslim yeri.

b) İşin süresinden önce yapılması veya teslim edilmesi kaydıyla işin süresi ve bu süreye uygun olarak ödeme şartları”

Hükümleri bulunmaktadır.

Bu hükümlerden anlaşılacağı üzere; 4735 sayılı Kanun’da belirtilen haller dışında kamu ihale sözleşmelerinde değişiklik yapılamayacağı, yine aynı Kanun’da ve işe ait sözleşmede; sözleşme imzalandıktan sonra işin yapılma yeri veya teslim yeri ile işin süresinden önce yapılması veya teslim edilmesi kaydıyla, işin süresinde ve bu süreye uygun olarak ödeme şartlarında sözleşme bedelinin aşılmaması ve idare ile yüklenicinin karşılıklı anlaşması kaydıyla değişiklik yapılabileceği hususları belirtilmektedir.

Sonuç olarak; bu iş özelinde değerlendirilmek üzere, yüklenicinin işin süresinin 350 gün olarak değiştirilmesi talebinin ancak sözleşme tarafı olan idare tarafından;

- İşin talep edilen sürede yapılmasının teknik olarak mümkün olup olmadığı,

- Devam eden Covid-19 pandemisinin işin 350 günlük sürede bitirilmesine engel teşkil edip etmeyeceği,

- Talep edilen bu süreye göre gerekli ödeneğin sağlanıp sağlanamayacağı,

Hususlarının birlikte değerlendirilerek, kamu yararı ve buna bağlı gerekçelerle uygun görülmesi halinde, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 15 inci ve işe ait sözleşmenin 24 üncü maddesi hükümlerine göre; işin süresinden önce yapılması veya teslim edilmesi kaydıyla işin süresinin değiştirilebileceği görüşüne, 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 112 nci maddesinin 1 inci fıkrasının (ç) bendine istinaden, 28/04/2021 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile varılmıştır.

(Yüksek Fen Kurulunun 28.04.2021 tarih ve 2021/56 sayılı kararı)