BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/15627 İhale Kayıt Numaralı “Etisem Çocuk Merkezlerinde 01 Nisan 2015 - 31 Aralık 2015 Tarihleri Arasında Verilmesi Düşünülen (Günlük Sabah Kahvaltısı 43510 Öğün, Öğle Yemeği 43510 Öğün, Ara Öğün (İkindi) 24320 Öğün Olmak Üzere Toplam 111340 Öğün) Yemek Hizmeti Alımı”

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Etimesgut Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 11.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Etisem Çocuk Merkezlerinde 01 Nisan 2015 - 31 Aralık 2015 Tarihleri Arasında Verilmesi Düşünülen (Günlük Sabah Kahvaltısı 43510 Öğün, Öğle Yemeği 43510 Öğün, Ara Öğün (İkindi) 24320 Öğün Olmak Üzere Toplam 111340 Öğün) Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çardak Yemek Hizmetleri Gıda Pazarlama ve Turizm Anonim Şirketinin 05.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.03.2015 tarih ve 24626 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/717 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye katılım belgeleri arasında sayılan kapasite raporunda istenen günlük yemek üretim miktarının idarenin günlük yemek ihtiyacından fazla olmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73.1’inci maddesine aykırı olduğu ve bu durumun ihaledeki rekabet ortamını zedelediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “… (5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde ise “73.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2. İhale tarihi itibarı ile geçerlilik süresi sona ermemiş hazır yemek imalatı (tabldot) günlük 1000 (Bin) yemek ürettiğine dair kapasite raporu…” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “İşin adı” başlıklı 2’nci maddesinde “EtiSEM Eryaman Çocuk Merkezi, EtiSEM Atakent Kreş ve Gündüz Bakımevi ve Zübeyde Hanım Kreş ve Gündüz Bakımevi’nin 01 Nisan 2015 - 31 Aralık 2015 tarihleri arasında verilmesi düşünülen (günlük sabah kahvaltısı 43510 öğün, öğle yemeği 43510 öğün, ara öğün (ikindi) 24320 öğün) yemek hizmeti alımı

EtiSEM Eryaman Çocuk Merkezi, EtiSEM Atakent Kreş ve Gündüz Bakımevi ve

Zübeyde Hanım Kreş ve Gündüz Bakımevi

Yemek Yiyecek Kişi Sayısı Tablosu

…

Düzenlemesine yer verilmiş olup aynı Şartnamenin 4’üncü maddesinde yemeklerin üretiminin yüklenicinin yemek fabrikasında gerçekleştirileceği belirtilmiştir.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi Çardak Yemek Hizmetleri Gıda Pazarlama ve Turizm Anonim Şirketi tarafından, ihale dokümanında istenen kapasite raporundaki günlük yemek üretim miktarının idarenin günlük yemek ihtiyacını geçemeyeceği belirtilerek idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve idare tarafından yüklenicilerin farklı kişi, kurum ve firmalara yemek hizmeti vermelerinden dolayı günlük kapasitelerinde eksilme olacağı ve yemek kalitesinin düşeceği gerekçeleriyle söz konusu şikâyet başvurusunun reddedildiği görülmektedir.

İhale dokümanının incelenmesi neticesinde, Teknik Şartnamede idarenin günlük yemek ihtiyacının sabah 229 öğün, öğlen 229 öğün ve ikindi (ara öğün) 128 öğün olmak üzere günlük 586 öğün olarak belirlendiği, yemek imalatının yüklenicinin fabrikasında yapılacağının düzenlendiği ve İdari Şartnamenin 7’nci maddesinde ihaleye katılım için gerekli belgeler arasında sayılan kapasite raporunda günlük 1000 öğün yemek üretimi kapasitesinin arandığı anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73.1’inci maddesi uyarınca, yemek üretiminin yüklenicinin mutfağında veya tesisinde gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarının idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği ve başvuruya konu ihalede idarenin günlük yemek ihtiyacının 586 öğün olarak öngörüldüğü dikkate alındığında, İdari Şartname’nin şikâyete konu maddesinde ihaleye katılım açısından günlük 1000 öğün yemek üretimi kapasitesinin aranmasının Tebliğ’in söz konusu açıklamalarına aykırı olduğu, ayrıca bu durumun rekabeti engelleyici ve ihaleye katılımı daraltıcı bir nitelik taşıdığı, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

(Kamu İhale Kurulunun 01.04.2015 tarih ve 2015/UH.I-943 sayılı kararı)