Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Maıcon Energy Elektrik Ele. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde istenilen ve yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen TS 12040 standardına uygunluk belgesinin isteklinin kendi adına düzenlenen belge olmadığı, Tescom Elektronik San. Tic. A.Ş. adına düzenlenen belgenin beyan edildiği, ihale dokümanında işin ifası sürecinde altyüklenici dahi çalıştırılamayacağı dikkate alındığında, ihale ile ilişkisi olmayan bir şirkete ait belgenin yeterlik kriteri olarak beyan edilmesinin mümkün olmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekli ile Tescom Elektronik San. Tic. A.Ş. arasında yapılan yetkili servislik sözleşmesinin İdari Şartname’de istenilen belgeler niteliğini taşımadığı, bu durumun temel ilkelere aykırı olduğu, idarece şikayet başvurularına verilen cevabın yasal dayanaktan yoksun olduğu, söz konusu isteklinin teklifinin yeterlik kriterlerini sağlamamasından dolayı değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

...

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında TS 12643 ve TS 12040 standardına uygunluk belgelerinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği, idarece 05.09.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “Sunulması Gereken Belgeler

  • Kalite ve Standarda İlişkin Diğer Belgeler (TS 12643 - 12040)…” şeklindeki belgelerin sunulmasının istenildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen bilgileri tevsik eden belgeler kapsamında, TS 12643 ve TS 12040 standardına ilişkin olarak Tescom Elektronik San. Tic. A.Ş. adına düzenlenen hizmet yeterlik belgesi ile satış sonrası hizmet yeterlilik belgesi, Maıcon Energy Elektrik Ele. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen TS 12643 standardına ilişkin hizmet yeterlik belgesi ile Türk Standartlarına Uygunluk Belgesi Sorgulama Sonucu, Servis İstasyonları Gösterir Liste ile Tescom “Kesintisiz Güç Kaynakları”na teknik servis ve satış hizmeti vermeye yetkili kılındığına ilişkin yetki belgesinin beyan edilip sunulduğu görülmüştür.

İdari Şartname’de istenilen hizmet yeterlilik belgelerinin TS 12643 “Yetkili Servisler- Kesintisiz Güç Kaynakları- Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren” ve TS 12040 “İş Yerleri- Akümülatör Satış ve Servis Yerleri- Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren” hizmetler olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin beyan edip sunduğu yetki belgesinin kapsamının “Kesintisiz Güç Kaynakları”na teknik servis ve satış hizmeti olduğu, diğer bir ifade ile TS 12643 “Yetkili Servisler- Kesintisiz Güç Kaynakları- Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren” ilişkin olduğu, sunulan yetki belgesinin TS 12040 “İş Yerleri- Akümülatör Satış ve Servis Yerleri- Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren” hizmetlerini kapsamadığı, ayrıca ihale üzerinde bırakılan isteklinin başka bir firma adına düzenlenen TS 12040 standardına uygun hizmet yeterlilik belgesini kullanabilmesine olanak tanıyan herhangi bir bilgi ve belgenin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuattan, e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde, ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, ayrıca isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verileceği, beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedileceği, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılacağı hükme bağlanmıştır. 

Söz konusu ihaleye ait İdari Şartnamesi’nin 7’nci maddesinde isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için söz konusu maddede sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiğinin düzenlendiği, bu çerçevede anılan Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde isteklilerin teklifleri kapsamında TS 12643 ve TS 12040 standardına uygunluk belgelerini veya muadili uluslararası standarda uygunluk gösteren belgeleri e-teklifleri kapsamında beyan edeceklerinin düzenlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde isteklilerin TS 12040 standardına uygun belgesinin ve yetki belgesinin beyan edildiği, fakat idarenin talebi üzerine sunulan yetki belgesi incelendiğinde “Tescom

Kesintisiz Güç Kaynakları

Yetki Belgesi

Maıcon Energy Elektrik Ele. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

Bu belge ile Tescom Kesintisiz Güç Kaynakları’na 01.01.2023 ile 01.01.2024 tarihleri arasında Teknik Servis ve Satış Hizmeti vermeye yetkili kılınmıştır.” ifadesinin yer aldığı, söz konusu yetki belgesinin TS 12643 “Yetkili Servisler- Kesintisiz Güç Kaynakları- Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren” hizmete ilişkin olduğu, TS 12040 “İş Yerleri- Akümülatör Satış ve Servis Yerleri- Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren” hizmetlerine ilişkin olmadığı görülmüştür. 

Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesinin zorunlu olduğu, bu bağlamda ihale dokümanında sadece TS 12040 standardına uygunluk belgesini veya muadili uluslararası standarda uygunluk gösteren belgeleri e-teklifleri kapsamında beyan edileceğinin düzenlendiği, söz konusu ihalenin kesintisiz güç kaynağı bakım ve arıza onarımı (yedek parça dahil) temini işi olduğu, bahse konu işin hizmet alımı olduğu ve işin niteliği dikkate alındığında TS 12040 standardına uygunluk belgesinin isteklilerin kendi adına olması gerektiği, ihale konusu iş kapsamında mal arzının söz konusu olmadığı, iş hizmete ilişkin olduğundan başkası adına düzenlenen standarda uygunluk belgesi ile ihale katılımın mümkün olmadığı anlaşılmıştır. 

Bu durumda, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve sunulan TS 12040 standardına uygunluk belgesinin ihale istenilen yeterlik kriterini karşılaması adına ihaleye teklif veren istekli adına düzenlenmesi gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda TS 12643 ve TS 12040 standardına ilişkin belgelerin beyan edildiği, TS 12643 standardına uygunluk belgesinin isteklinin kendi adına düzenlendiği, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda isteklinin kendi adına düzenlenen TS 12643 “Yetkili Servisler- Kesintisiz Güç Kaynakları- Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren” hizmete ilişkin standarda uygunluk belgesinin ve bu belgeye ilişkin yetki belgesinin (Kesintisiz Güç Kaynakları) beyan edildiği ve sunulduğu, söz konusu TS 12643 standardına uygunluk belgesinin ve yetki belgesinde yer alan bilgilerin uyumlu olduğu, TS 12643 standardına uygunluk belgesinin söz konusu ihalede yeterlik kriterini sağladığı, fakat TS 12040 standardına uygunluk belgesinin Tescom Elektronik San. Tic. A.Ş. adına düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli adına düzenlenmediği anlaşıldığından söz konusu belgenin ihalede istenilen yeterlik kriterini karşılamadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 27.322,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 27.322,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

(Kamu İhale Kurulunun 18.10.2023 tarih ve 2023/UH.I-1338 nolu kararı)