I - KONU

İzmir Valiliği’nin (Yatırım İzleme Koordinasyon Başkanlığı) 14/12/2021 tarihli ve 52829 sayılı yazısı ve eklerinden özetle; adı geçen idare tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre 20/04/2021 tarihinde ihale edilerek, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre 24/05/2021 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan “Menderes Öğrenci Yurdu Onarım” işinde; tüm katlardaki yangın merdivenlerinin sözleşme bedeline dâhil olup olmadığı hususunda yüklenici ve idare arasında oluşan anlaşmazlığın Kurulumuzca karara bağlanmasıdır.

II - İNCELEME VE DEĞERLENDİRME

Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatları çerçevesinde Kurulumuzca inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, anlaşmazlık konularına ilişkin tarafların görüş ve değerlendirmeleri aşağıda belirtildiği şekildedir.

Yüklenicinin görüş ve talebi;

Yüklenicinin 03/11/2021 tarihli ve 132193 sayı ile idare kaydına alınan dilekçesinden özetle; Menderes Öğrenci Yurdu Onarım işinde ilave olarak yapılacak olan yangın merdiveni imalatına ait statik hesabın bir kat merdiven için yapıldığı, binanın dört katlı olması nedeni ile imalat bedelinin dört kat olarak hesaplanması gerektiği,

Yangın merdiveni imalatının “Lama ve profil demirlerden çeşitli demir işleri yapılması ve yerine konulması” iş kaleminden olması, birim fiyatının ise Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin (YİGŞ) 22 nci maddesinde belirlenen usul ve esaslara göre taraflarınca idare ile birlikte belirlenmesi ve tenzilat uygulanmaması,

Yönündedir.

İdarenin görüş ve değerlendirmesi;

İsteklilerin tekliflerini uygulama projeleri ve diğer belgelere göre verdikleri, sözleşme imzalanmadan öncesine kadar herhangi bir itirazlarının olmadığı, dolayısı ile yangın merdiveni imalatına ait statik hesabının tüm katları kapsadığı,

Ayrıca, yangın merdiveni imalatının “Her çeşit profil, çelik çubuk ve çelik saçlarla karkas, (çerçeve) inşaat yapılması, yerine tespiti” iş kalemi tanımına uygun olduğu, iş artışı/eksilişlerinde ise YİGŞ’nin 22 nci maddesinde belirlenen usul ve esaslara göre işlem tesis edildiği,

Belirtilmektedir.

Tarafların görüş, talep ve değerlendirmeleri bu şekilde belirtildikten sonra talep konusu ile sınırlı olmak üzere inceleme ve değerlendirmeye geçilmiştir.

Öncelikle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62 nci maddesinin (c) bendi gereğince onarım, güçlendirme veya ikmal ihalelerinin teklif birim fiyat esaslarına göre yapılmasının uygulamada sıkça rastlanan ve idare ile yüklenici arasında oluşan bu tarz anlaşmazlıklara benzer anlaşmazlıkların oluşmasını önleyeceğinin belirtilmesinde fayda görülmektedir.

İşe ait sözleşmenin, “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde;

“6.1. Bu Sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için yüklenici tarafından teklif edilen ........... toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.

6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel esas alınır.”,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde;

“…

Uygulama projesi: Belli bir yapının onaylanmış kesin projesine göre yapının her türlü ayrıntısının belirtildiği projeyi,

…

İfade eder”,

Hükümleri yer almaktadır.

Bu hükümlerden anlaşılacağı üzere; anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen bu işte; yüklenicinin teklifini ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak işin tamamı için verdiği, bunun temini için de idareler tarafından ihale dokümanlarının ve bu dokümanlar arasında yer alan uygulama projeleri ile bunlara dayalı olan mahal listelerinin, varsa teknik şartnamenin eksiksiz bir şekilde ve birbirleri ile uyumlu olarak hazırlanmasının mevzuat gereği olduğu,

İlerleme yüzdelerinin, işin yapılmasına ilişkin bir dayanak oluşturma niteliği bulunmadığı, proje ve mahal listelerine dayalı olarak hangi imalat seviyesinde sözleşme bedelinin hangi oranda ödeme yapılacağını gösteren bir belge olduğu,

Hususları açıktır.

İhale dokümanı uygulama projeleri üzerinde yapılan incelemede;

Mimari uygulama projesinde kat planlarının B+Z+3 kat olarak yer aldığı, binanın sol yan cephesine ilave edilen yangın merdiveni detay projelerinde, merdiven basamak ve sahanlıkların 4-5 mm baklavalı saç olarak belirtildiği, diğer taşıyıcı profillerin sadece ölçülerinin verildiği, bütün bu imalatların ise tek kat tip merdiven planı üzerinde gösterildiği,

Yangın algılama yerleşim proje paftası, yangın tesisatı projesi kat planlarında Z + 3 kat olarak yangın merdiveni ve yangın kaçış noktalarının belirtildiği,

Yangın merdivenine özel mahal listesinde, yangın merdiveni yapımına ilişkin özellikler ile “yangın merdiveni statik hesabı profil kalınlığı projedeki kat sayısına göre yapılacaktır.” açıklamasının bulunduğu,

Görülmektedir.

Bu hüküm ve tespitler birlikte dikkate alındığında; yüklenicinin teklifini ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak işin tamamı için verdiği, anahtar teslim işlerin, poz numaralarına atıfta bulunularak birim fiyat iş gibi değerlendirilemeyeceği, dolayısıyla yangın merdiveni tip detay projesi ve statik hesabı

tek kat plan üzerinde yapılmış olmakla birlikte, uygulama projesine ilişkin olarak hazırlanan mahal listesinde yangın merdiveni statik hesabı profil kalınlığı projedeki kat sayısına göre yapılacaktır notunun yer aldığı, yangın algılama yerleşim proje paftası, yangın tesisatı projesi kat planlarında Z+ 3 kat olarak yangın merdiveni ve yangın kaçış noktaları görüldüğünden, tip detay projesi esas alınarak yangın merdiveninin Z+ 3 kat olarak yapılmasının sözleşme bedeline dahil olduğu, diğer taraftan bu imalatın hangi iş kalemine uygun olarak yapılacağına ise yüklenici ve idaresince birlikte karar verilmesi gerektiği değerlendirilmektedir.

III - KARAR

Konu, yukarıda belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre “Menderes Öğrenci Yurdu Onarım” işinde;

Yangın merdiveni imalatının dört katlı olarak yapılmasının sözleşme bedeline dâhil olduğuna, 05/01/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun EK 1 ve EK 2 nci maddelerine istinaden, 12/01/2022 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.

(Yüksek Fen Kurulunun 12.01.2022 tarih ve 2022/08 sayılı kararı)