GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

78 sayılı ilamın 2. Maddesi ile; Belediye tarafından yükleniciye mevzuat hükümlerine aykırı olarak Belediye bütçesinden yapılan fazla ÖTV fiyat farkı ödemesi sonucunda sebep olunan ... TL kamu zararının sorumlulardan tazminine hükmedilmiştir.

Dilekçilerin İddia ve İtirazları

Bakanlar Kurulunun 2018/11818 sayılı Kararının 17/05/2018 tarihin de yürürlüğe girdiği, uygulanmasına ilişkin Kamu İhale Kurumunun 2019/DK.D-48 sayılı Kararının ise 20.02.2019 tarihinde yayınlandığı, hizmet ihalesinin ise 31.12.2018 tarihinde bittiği dolayısıyla 2018/11818 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının nasıl uygulanacağının belli olmaması nedeniyle yine Bakanlar Kurulunun 2015/DK. D-86 sayılı Kararına göre ÖTV fiyat farkı ödemesi yapıldığı beyan edilerek tazmin hükmünün kaldırılması talep edilmektedir.

Maddi Olayın Tüm Unsurlarıyla İncelenmesi

2018/11818 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının uygulandığı dönemde “İlçemizde Toplanan Katı Atıkların ... Büyükşehir Belediyesi Katı Atık Depolama Sahasına Nakli İşi” hizmet alımı işinde yüklenici firmaya 6-11 hakedişleri ile ÖTV’den kaynaklanan fiyat farkı ödemesi yapılmıştır.

Kamu İhale Kurulunun özel tüketim vergisi değişikliğinden kaynaklı olarak hesaplanacak fiyat farkını düzenleyen 06/05/2015 tarih ve 2015/DK. D-86 numaralı kararında;

“1. Yapım İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar ile Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların “Uygulama esasları” başlıklı maddelerinde, akaryakıt girdisinin nev'ine uygulanan Özel Tüketim Vergisinde değişiklik gerçekleşmesi halinde, bu değişikliğin bayi satış fiyatlarında yol açtığı artış veya azalış dikkate alınarak, akaryakıtın ağırlık oranının hesaplanmasına esas alınan miktarın uygulama ayına karşılık gelen kısmı için, Özel Tüketim Vergisinde birim başına meydana gelen değişiklik miktarının söz konusu esasların 5 inci maddesine göre yapılan fiyat farkı hesabından bağımsız olarak ayrıca ödeneceği veya kesileceği hükme bağlanmıştır. Bu çerçevede sözleşme konusu iş kapsamında ağırlıklı olarak kullanılan akaryakıt türüne uygulanan ÖTV'de değişiklik meydana gelmesi ve bu değişikliğin bayi satış fiyatlarında artış veya azalış meydana getirmesi durumunda, söz konusu değişiklikten kaynaklanan fiyat farkı aşağıdaki esaslara göre hesaplanacaktır.” Denilmek suretiyle fiyat farkının nasıl hesaplanacağı formüle edilerek açıklanmıştır.

Ancak 14/5/2018 tarih ve 2018/11818 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 1’inci maddesinde;

“17/5/2018 tarihi itibarıyla bu Karar eki listedeki malların Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunca ilan edilen akaryakıt bayi satış fiyatlarına esas alınan yurtiçi rafineri çıkış fiyatlarında, bu tarihten itibaren, uluslararası petrol fiyatları veya döviz kurlarına bağlı olarak meydana gelecek artış durumunda, söz konusu malların tabi olduğu özel tüketim vergisi tutarları, gerçekleşen artış tutarı kadar azalış yapılmak suretiyle; uluslararası petrol fiyatları veya döviz kurlarına bağlı olarak meydana gelecek azalış durumunda, söz konusu malların tabi olduğu özel tüketim vergisi tutarları, 17/5/2018 tarihinde uygulanan özel tüketim vergisi tutarlarını geçmeyecek şekilde uygulanır.” Denilmek suretiyle artan petrol ve döviz fiyatlarının akaryakıt piyasa satış fiyatını etkilememesi için meydana gelen artışların ÖTV’den mahsup edileceği ifade edilmiştir.

Süreç devam ederken Kamu İhale Kurulunun 2018/11818 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı çerçevesinde özel tüketim vergisindeki değişikliklere bağlı fiyat farkı uygulamasını düzenleyen 20/02/2019 tarih ve 2019/DK. D-48 numaralı kararında;

1-25/12/2018 tarihli ve 2018/DK. D-405 sayılı Kurul Kararının tesis edildiği tarih itibarıyla iptaline,

2-Hizmet alımı ile yapım işi sözleşmelerinde, 2018/11818 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının uygulandığı dönem için akaryakıt girdisinin nev'ine uygulanan ÖTV'de meydana gelen değişikliklerden kaynaklanan fiyat farkı hesabının bu Kurul Kararında belirtilen kurallara göre yapılmasına ve Fiyat Farkına İlişkin Esasların 5 inci maddesine göre hesaplanan fiyat farkından bağımsız olarak kesilmesine; hesaplama neticesinde artı değer bulunması halinde herhangi bir işlem tesis edilmemesine,

3-Bu Kararın, 2018/11818 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının uygulandığı dönem için geçerli olmasına, bu dönemde ÖTV'de meydana gelen değişiklikler nedeniyle 6/5/2015 tarihli ve 2015/DK. D-86 sayılı Kurul Kararının uygulanmamasına, anılan Bakanlar Kurulu Kararı hükümlerinin herhangi bir nedenle uygulanmaması durumunda 6/5/2015 tarihli ve 2015/DK. D-86 sayılı Kurul Kararında yer verilen esasların dikkate alınmasına,

4-Bu Kararın yayımı tarihinden sonra 2018/11818 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı uyarınca akaryakıt girdisinin nev'ine uygulanan ÖTV'de değişim meydana gelmesi halinde; yapılacak hesaplamalara esas olarak, anılan Bakanlar Kurulu Kararının yeniden uygulanmaya başladığı tarihten önce ihale edilen işlerde bu uygulamanın başladığı tarihe, söz konusu tarihten sonra ihale edilen işlerde ise ihale tarihine ait ilgili TÜİK endekslerinin ve akaryakıt bayi satış fiyatlarının dikkate alınmasına” denilmek suretiyle fiyat farkı hesabında yeni bir düzenlemeye gidilmiştir.

Dilekçilerce ilgili Kamu İhale Kurulu kararının 20.02.2019 tarihinde yayınlandığı belirtilerek iş süresi 31.12.2018 yılında biten hizmet alım işinde uygulanamadığı belirtilmiştir. Yapılan incelemede dilekçilerin iddia ve itirazlarının yerinde olduğu, ihalenin uygulanma dönemi olan 2018 yılı içerisinde ÖTV fiyat farkının nasıl uygulanacağı açık olarak belirlenmemiş olması ve ÖTV fiyat farkını düzenleyen Kamu ihale Kurulu Düzenleyici Kararının ise 20.02.2019 tarihinde yayımlanması nedeniyle 5018 sayılı Kanunun 71 inci maddesinde kamu zararı için aranan kast, kusur veya ihmal şartlarının gerçekleşmediği anlaşılmıştır.

HÜKÜM

Yukarıda yer verilen hukuki düzenlemeler ve açıklamalar çerçevesinde dilekçilerce Daire kararının esasına karşı sunulan itirazlarının KABULÜNE ve 2.Dairece 78 sayılı ilamın 2. Maddesi ile verilen tazmin hükmünün 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesinin 7’nci fıkrası uyarınca BOZULMASINA, (tazmin hükmünün kaldırılması gerektiğine yönelik) yukarıda belirtilen hususların tekrar değerlendirilmesini teminen yeni hüküm tesisi için dosyanın hükmü veren DAİREYE GÖNDERİLMESİNE oyçokluğuyla, karar verildi.

(Sayıştay Temyiz Kurulunun 02.02.2022 tarih ve 50978 sayılı kararı)