İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ZKN Mimarlık Müh. Rest. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti - ONR Grup Yapı Proje İnş. Müh. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı’nın ortakları tarafından sunulan iş deneyim belgesinin tüzel kişi ortağına ait olan iş denetleme belgesi olduğu, ZKN Mimarlık Müh. Rest İnş. San ve Tic. Ltd. Şti’nin düzenlediği tarih itibari ile iş deneyimi kullanılan ortağın ortaklık süresinin geriye doğru son bir yıldan daha az süre ile ortaklığı bulunduğu ve ticaret sicil bilgilerine göre bu sürenin yaklaşık 11 ay olduğundan iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde, “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir. ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi ve ortaklık tespit belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde, “11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

11.2. Ortaklık durum belgesi veya ortaklık tespit belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir. Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra  YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanun’a göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması halinde, ihalenin ilanından sonra düzenlenmek üzere, son bir yıl kesintisiz şirketin hakim hissesine sahip ve Kanun kapsamında gerçekleştirilen ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesinde yetkili olduğunun şirket yetkilisi ve meslek mensubu tarafından onaylanarak gösterilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın ortaklarından ZKN Mimarlık Müh. Rest. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda Esra Öner adına düzenlenmiş “Ulus İş Hanı Onarım ve Restorasyon Yapım İşi, Restorasyon, 2022/876165, Taşınmaz Kültür Varlıklarının Restorasyon İşleri” işine ait 3930-Y-KD-106-1 sayılı iş denetleme belgesinin  beyan edildiği görülmüştür.

İhale dokümanı ekinde yer alan standart formlar incelendiğinde, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki KİK.031.1/Y standart form numaralı “Ortaklık Tespit Belgesi”nin yer aldığı, bu formun “İş Bitirme/Durum/Yönetme/Denetleme Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Tespit Belgesi” olduğu, “Başvuru sahibi tüzel kişiye ilişkin kayıtların incelenmesi sonucunda, yukarıda adı ve soyadı/ticaret unvanı bulunan kişinin bu belgenin düzenleme tarihinden önceki bir yıl boyunca  …… [Başvuru sahibinin ticaret unvanı yazılacaktır.]nin kesintisiz olarak yarıdan fazla hissesine sahip olduğu ve bu sürede 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağı olduğu tespit edilmiştir.” beyanını içerdiği ve belgeyi düzenlemeye yetkili kişi, belgeyi kullanan tüzel kişi ve iş deneyim belgesi sahibinin imzalarıyla düzenlenmesi gereken belge olduğu,

ZKN Mimarlık Müh. Rest. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan belge incelendiğinde ise KİK.031.1/Y standart form numaralı “Ortaklık Tespit Belgesi”nin yerine,  “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” formunun sunulduğu, sunulan bu formun ihaleye katılan isteklinin ortaklığındaki ve yönetimindeki görevlilerin son durumunu tevsik eden form olduğu, söz konusu formun 20/06/2021 tarihli ve 31517 sayılı Resmi Gazete değişikliği ile mülga olan “Standart Form-KİK033.0/Y - Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” olduğu ve içeriğinden ortaklığın geriye doğru bir yıl süre ile kesintisiz korunup korunmadığının anlaşılmadığı, dolayısıyla sunulan bu belgenin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin ikinci fıkrası uyarınca sunulması zorunlu ortaklık tespit belgesi yerine sunulabilecek bir belge olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

 

(Kamu İhale Kurulunun 18.04.2024 tarih ve 2024/UY.II-575 nolu kararı)