2022/1294220 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetler” İhalesi

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

…

19) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinin (f) bendinde “Bu işe ait teknik şartnamenin 4.2. maddesinde belirtildiği üzere, Atatürk Devlet Hastanesi Ek Binalarına, Zonguldak Gökçebey İlçe Devlet Hastanesi, Zonguldak Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi ve Zonguldak Kdz. Ereğli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’nde yemek, teknik şartnamede belirtilen ilgili sağlık tesislerinin mutfağında hazırlanarak bu sağlık tesislerinde sadece yemek dağıtım ve sonrası hizmetleri verileceğinden gerekli giderler yükleniciye ait olup teklif fiyata dahildir.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede anılan sağlık tesislerinde çalıştırılacak personelin kaç kişi olacağı veya hangi saatler arasında ilgili sağlık tesisinde bulunacağı konusunda belirsizlik olduğu, bu durumun isteklileri teklif hazırlama esnasında tereddüde düşüreceği, anılan personeller için fiyat farkı katsayılarında a2 katsayısının boş bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,

…

Başvuru sahibinin fiyat farkı katsayılarında a2 katsayısının boş bırakılmasının mevzuata aykırı olduğun iddiası incelendiğinde ise;

…

Aktarılan İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemelerinden uyuşmazlığa konu ihalenin Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 36 Aylık Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı işi olduğu, işin süresinin 36 ay olduğu, ihale dokümanı düzenlemelerinden yemeğin idareye bağlı sağlık tesislerinde bulunan mutfak/mutfaklarda üretileceği, ayrıca söz konusu yemek hizmetinin malzemelerin pişirilmesinin yanı sıra idarenin ek hizmet binalarına naklini, dağıtımını ve dağıtım sonrası hizmetleri kapsadığı görülmüştür.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerinden hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplamasına ilişkin olarak 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerektiği, söz konusu formüllerde yer alan fiyat farkı hesaplamasında kullanılacak olan katsayılardan (a1) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, (a2) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, (b1) katsayısının akaryakıtın ağırlık oranını, (b2) katsayısının diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını, (b3) katsayısının malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını (c) katsayısının ise makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği anlaşılmaktadır.

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinin üçüncü fıkrasında ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesinin ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu, katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayının a1 katsayısı olarak alınacağı,

Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’inci maddesinin birinci fıkrasında, bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin İdari Şartname ve Sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olmasının gerektiği, ancak sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, üçüncü fıkrasında ise ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Başvuruya konu ihale yemek hazırlama, dağıtım ve sonrası hizmetlere ilişkin yemek hizmeti alımı ihalesi olup, işin süresinin, işe başlama tarihinden itibaren 36 (otuz altı) ay olduğu, dolayısıyla söz konusu ihalede sözleşme süresinin 365 takvim gününü aştığından fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, idare tarafından da bu doğrultuda İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı, söz konusu düzenlemelere bakıldığında, başvuruya konu ihalede uygulanmak üzere “a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)” katsayısının “0,1596”, a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) katsayısının “0”, b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) katsayısının “0,0011”, b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) katsayısının “0,0018”, “b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)” katsayısının “0,8305” olarak belirlendiği, “c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)” katsayısının ise “0,007” olarak belirlendiği ve katsayıların toplamının bire (1.00) eşit olduğu görülmüştür.

Ayrıca doküman düzenlemelerinde ihale konusu işin haftanın her günü 7 gün 24 saat olacak şekilde, resmi ve dini bayram ve tatiller de dahil tüm günlerde gerçekleştirileceği, ihale konusu işin yürütülmesi engellenmeyecek şekilde yüklenici tarafından çalışma programının hazırlanacağı ve idare tarafından onaylanacağı, servis işlerinde çalışan personelin servis işleri tamamlandıktan sonra mutfak alanındaki diğer işlere yardımcı olmakla yükümlü olduğu görülmüş olup ayrıca servis saatlerine ilişkin düzenlemelere bakıldığında servis işinin günün çoğunluğunu kapsadığı ve servis elemanlarının bu saatler dışında kalan zamanlarda da mutfak işlerine yardımcı olmakla yükümlü olduğu düzenlemelerinden, personelin mesai saatinin tamamını ihale konusu iş için kullanacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemeler neticesinde, başvuruya konu ihalede fiyat farkı ödenmesi hususuna ilişkin olarak idare tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’da yer aldığı üzere fiyat farkı katsayılarının işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlendiği, ihale konusu işte ana maliyetin personel ve malzeme giderlerinden oluştuğu, bahse konu ihalenin 36 ay süreli malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımı olduğu ve personelin çalışma şartlarına ilişkin düzenlemeler göz önünde bulundurulduğunda, fiyat farkına ilişkin anılan ihale dokümanı düzenlemelerinin mevzuata aykırılık oluşturmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

…

(Kamu İhale Kurulunun 09.08.2023 tarih ve 2023/UH.II-1090 sayılı kararı)