BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1352904 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süre İle Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım, Servis ve Servis Sonrası” İhalesi

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

…

6) Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde “Hizmetin yürütülmesi için gerekli işçi nitelikleri ve sayısı aşağıda verilmiştir. Aşağıda ki tablo mutfakta ve diğer birimlerde çalışacak personel sayısını göstermekte olup firmanın hizmet verirken çalıştıracağı yönetici, muhasebeci, depocu vb. personel bu sayıya dâhil değildir. Eksik sayıda personel ile asla çalışma yapılamaz. Sağlık Müdürlüğü, Hastane idaresinin bilgilendirilmesi sonrasında hastanelerde çalışacak elemanların yerlerini ve sayılarını değiştirebilir.” düzenlemesi yapıldığı, maddenin devamında sağlık tesislerinde çalışacak personellerin sayı ve niteliklerine yer verildiği, birim fiyat teklif cetvelinde ise yine tabloda belirtilen personellere ilişkin satır açıldığı ancak ihale konusu hizmetin ifasında çalışacak yönetici, muhasebeci, depocu vb. personellere ise satır açılmadığı ve teklif bedeline dâhil olduğu halde maliyet öngörülmediği, bu nedenle birim fiyat teklif cetveliyle Teknik Şartname’nin 5’inci maddesi arasında personele ilişkin düzenlemeler bakımından mevcut olan uyumsuzluklar teklif hazırlamada engeller nitelikte olduğu, sözleşmenin uygulanma aşamasında yüklenici aleyhine cezai durumlar olmasına da sebep olabileceği,

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Hastanelerde Çalıştırılacak İşçi Sayısı ve Dağılımı” başlıklı 5’inci maddesinde “Hizmetin yürütülmesi için gerekli işçi nitelikleri ve sayısı aşağıda verilmiştir. Aşağıda ki tablo mutfakta ve diğer birimlerde çalışacak personel sayısını göstermekte olup firmanın hizmet verirken çalıştıracağı yönetici, muhasebeci, depocu vb. personel bu sayıya dâhil değildir. Eksik sayıda personel ile asla çalışma yapılamaz. Sağlık Müdürlüğü, Hastane idaresinin bilgilendirilmesi sonrasında hastanelerde çalışacak elemanların yerlerini ve sayılarını değiştirebilir.

…

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesinde ihale konusu hizmetin ifasında çalışacak yönetici, muhasebeci, depocu vb. personellere ise satır açılmadığı ve teklif bedeline dâhil olduğu halde maliyet öngörülmediği, bu nedenle birim fiyat teklif cetveliyle Teknik Şartname’nin 5’inci maddesi arasında personele ilişkin düzenlemeler bakımından mevcut olan uyumsuzluklar teklif hazırlamada engeller nitelikte olduğu, sözleşmenin uygulanma aşamasında yüklenici aleyhine cezai durumlar olmasına da sebep olabileceği iddia edilmektedir.

İddia konusu Teknik Şartname’nin “Hastanelerde Çalıştırılacak İşçi Sayısı ve Dağılımı” başlıklı 5’inci maddesinde hizmetin yürütülmesi için gerekli işçi niteliklerinin ve sayısının anılan maddenin altında yer alan tabloda belirtildiği, söz konusu tabloda mutfakta ve diğer birimlerde çalışacak personel sayılarının (diyetisyen/gıda mühendisi, aşçıbaşı, aşçı, aşçı yardımcısı, garson, şoför, bulaşıkçı, kasap, meydancı) gösterildiği, firmanın hizmet verirken çalıştıracağı yönetici, muhasebeci, depocu vb. personelin bu sayıya dâhil olmadığı, eksik sayıda personel ile asla çalışma yapılamayacağı, ihaleyi yapan idare olan Erzincan İl Sağlık Müdürlüğü’nün, hastane idaresinin bilgilendirilmesi sonrasında hastanelerde çalışacak elemanların yerlerini ve sayılarını değiştirebileceği düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde ihale konusu hizmetin yerine getirilmesi için işin yapılacağı hastanelerde çalıştırılacak işçi sayısı ve dağılımına yer verildiği, ilgili tabloda unvan ve sayılarına yer verilen personelin (diyetisyen/gıda mühendisi, aşçıbaşı, aşçı, aşçı yardımcısı, garson, şoför, bulaşıkçı, kasap, meydancı) işin yürütülmesi sırasında çalıştırılacağı, aynı madde içeriğinde belirtilen ve tabloda yer verilen işçi sayısına dâhil edilmeyen, yönetici, muhasebeci, depocu vb. nitelikteki personelinde bulunduğu, söz konusu personelin yüklenici tarafından hizmet kapsamında çalıştırılmasının istendiği ancak bu personelin tabloda belirtilmediği, aynı zamanda birim fiyat teklif cetvelinde sadece öğün sayısı üzerinden teklif istenmediği ve tabloda belirtilen personel için ayrı satır açıldığı ancak Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde sayılan yönetici, muhasebeci, depocu vb. personel için sayı belirlemesi yapılmadığı, ayrıca anılan maddede “vb” ifadesine yer verildiği hususları birlikte değerlendirildiğinde söz konusu düzenlemenin açık ve net olmadığı, tekliflerin hazırlanması aşamasında istekliler açısından tereddüte neden olabileceği, bu nedenle isteklilerin sağlıklı teklif hazırlamasına engel nitelikte olduğu değerlendirilmiştir.

Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

…

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

…

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

(Kamu İhale Kurulunun 14.02.2024 tarih ve 2024/UH.I-309 sayılı kararı)