2023/1153598 İhale Kayıt Numaralı “Kaçkar Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüğü 2024 Yılı Personel Servisi Hizmet Alımı (Şoförlü ve Akaryakıtlı)” İhalesi

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan Okba Turizm Taşımacılık İnşaat Gıda ve Tüketim Maddeleri Pazarlama Ticaret Sanayi Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği, söz konusu iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer işe uygun olmadığı, ilgili maddede ihaleye sunulması gereken iş deneyim belgelerinin servis taşımacılığı iş deneyimine ait olması gerekirken, anılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin araç kiralama iş deneyimine ait olduğu, iş deneyim elde edilen ihaleye ait İdari Şartname’nin 48.18’inci maddesinde belirtilen Sınır Değer R katsayısının 0,84 olduğu,  bu katsayıdan anlaşılacağı üzere söz konusu işin araç kiralama işi olduğu, 01/02/2018 – 01/02/2022 yılları arasında yapılan personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde kullanılacak R katsayısı tablosundan da anlaşılacağı üzere, personel taşıma işi için “Diğer Hizmetler” R Katsayısı olan 0,80 yerine “Araç Kiralama” R katsayısı olan 0,84 R kat sayısının kullanıldığı, aynı İdari Şartname’nin eki olan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, araçların 12 ay olarak aylık kira bedeli üzerinden ihale edildiği, sürücüler için ayrıca fiyat teklifi yapıldığı, idareye sunulan iş deneyim belgesinin “Okul veya Personel Servis Taşımacılığı” iş deneyim belgesi olmadığı, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

…

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,… istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: KAÇKAR GÜMRÜK VE DIŞ TİCARET BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ 2024 YILI PERSONEL SERVİSİ HİZMET ALIMI(ŞOFÖRLÜ VE AKARYAKITLI)

…

Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

KAMU VEYA ÖZEL SEKTÖR HER TÜRLÜ OKUL, PERSONEL, SERVİS TAŞIMACILIĞI” düzenlemesi yer almaktadır.

24.11.2023 tarihli ihale komisyonu kararında, söz konusu ihaleye 3 isteklinin katıldığı, Hopalılar Seyahat Taşımacılık Turizm İnşaat Sanayi İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin bilanço rasyolarından kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının 0,50’den küçük olmadığından ve iş deneyim belgesinin tutarının yeterlik kriterlerini sağlamadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin teklif bedeli (5.967.000,00 TL) idarece hesaplanan sınır değerin (6.361.529,00 TL) altında kalan ve aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Okba Turizm Taşımacılık İnşaat Gıda ve Tüketim Maddeleri Pazarlama Ticaret Sanayi Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de başvuru sahibi Nafız Turizm Taşımacılık Nakliyat Aracılık Hizmetleri Gıda Sanayi İthalat İhracat Taahhüt Ticaret Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmektedir.

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde kamu veya özel sektör her türlü okul, personel servis taşımacılığının benzer iş olarak düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan Okba Turizm Taşımacılık İnşaat Gıda ve Tüketim Maddeleri Pazarlama Ticaret Sanayi Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesi incelendiğinde, Rize Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü’ne yapılan “Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi, 2020/571753”nden alınmış yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu belgede işin tanımının “12 Ay Süreyle Rize Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşları için Toplam 9 Adet Şoförlü Araç Kiralama (Yakıt Hariç) Hizmeti Alımı İşi” olarak belirtildiği görülmektedir.

2020/571753 İKN’li bahse konu ihalenin adının İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde “Rize AÇSH İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlar İçin (Yakıt Hariç) Şoförlü Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi” olarak belirtildiği, aynı Şartname’nin 48.14’üncü maddesinde sınır değer katsayısının 0,84 olarak dikkate alındığı, Teknik Şartnamesi’nde kiralık olarak çalıştırılacak araçların hafta sonu ve bayram tatilleri dahil sözleşme süresince idarede kalacağı, aracın mesai bitiminde idare tarafından görevlendirilmiş personel tarafından uygun bir park yerine çekileceği görülmekte olup ihaleye ait ihale dokümanı kapsamında idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.

İhale konusu işin adının “Kaçkar Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüğü 2024 Yılı Personel Servisi Hizmet Alımı (Şoförlü ve Akaryakıtlı) işi olduğu ve itirazen şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde kamu veya özel sektör her türlü okul, personel servis taşımacılığının benzer iş olarak düzenlendiği birlikte dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan Okba Turizm Taşımacılık İnşaat Gıda ve Tüketim Maddeleri Pazarlama Ticaret Sanayi Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen yakıt hariç şoförlü araç kiralama hizmeti işinden alınmış söz konusu yüklenici iş bitirme belgesinin ihale konusu işe veya benzer iş tanımına uygun olmadığı anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir. Bu sebeple, başvuru sahibinin 1’inci iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

…

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde kamu veya özel sektör her türlü okul, personel servis taşımacılığının benzer iş olarak düzenlendiği, başvuru sahibi Nafız Turizm Taşımacılık Nakliyat Aracılık Hizmetleri Gıda Sanayi İthalat İhracat Taahhüt Ticaret Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesi incelendiğinde, Artvin İl Sağlık Müdürlüğü’ne yapılan “Taşıt Kiralama, 2020/531125” işinden alınmış yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu belgede işin tanımının “Taşıt Kiralama” olarak belirtildiği görülmektedir.

2020/531125 İKN’li bahse konu ihalenin adının İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde “Taşıt Kiralama”, 2.1.(b) maddesinde “24 Taşıt ile 24 Ay Taşıt Kiralama Hizmet Alımı” olarak belirtildiği, aynı ihaleye ait ihale dokümanı kapsamında idarece hazırlanan İdari Şartname, Teknik Şartname ve birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, kiralanacak araçların 12 adet binek, 1 adet çift kabin 4*4 kamyonet, 7 adet camlı van, hasta ve refakatçilerin taşınması için 4 adet 14+1 minibüs tipi araçlar olduğu görülmektedir.

İhale konusu işin adının “Kaçkar Gümrük ve Dış Ticaret Bölge Müdürlüğü 2024 Yılı Personel Servisi Hizmet Alımı (Şoförlü ve Akaryakıtlı) işi olduğu ve itirazen şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde kamu veya özel sektör her türlü okul, personel servis taşımacılığının benzer iş olarak düzenlendiği birlikte dikkate alındığında, başvuru sahibi Nafız Turizm Taşımacılık Nakliyat Aracılık Hizmetleri Gıda Sanayi İthalat İhracat Taahhüt Ticaret Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen sürücülü taşıt kiralama hizmeti işinden alınmış söz konusu yüklenici iş bitirme belgesinin ihale konusu işe veya benzer iş tanımına uygun olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgeleri ihale konusu veya benzer işe uygun olmayan ihale üzerinde bırakılan Okba Turizm Taşımacılık İnşaat Gıda ve Tüketim Maddeleri Pazarlama Ticaret Sanayi Ltd. Şti.nin ve başvuru sahibi Nafız Turizm Taşımacılık Nakliyat Aracılık Hizmetleri Gıda Sanayi İthalat İhracat Taahhüt Ticaret Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

…

(Kamu İhale Kurulunun 04.01.2024 tarih ve 2024/UH.II-39 sayılı kararı)