... Belediye Başkanlığı’nın 08/01/2021 tarihli ve E-3490 sayılı yazısı ve eklerinde özetle; adı geçen idare tarafından 4734 Kamu İhale Kanunu’na göre 20.04.2020 tarihinde ihale edilerek, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu'na göre 06/05/2020 tarihinde birim fiyat sözleşmeye bağlanan “Mamak Eserkent Sosyal Konutları Tadilat Yapım İşi”nde; doğalgaz abone bağlantı işlemleri sırasında, Başkent Doğalgaz Dağıtım Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı A.Ş (Başkentgaz) tarafından doğalgaz abone bağlantı bedeli altında alınan G65 bağlantı bedel farkına yüklenicinin itiraz etmesi sebebiyle oluşan tereddüt hakkında kurulumuz görüşünün talep edilmesiyle konu incelenip değerlendirilmiştir.

Yapılan ön incelemede, bir kısım bilgi ve belgenin eksik olduğunun tespit edilmesi üzerine 18/01/2021 tarih ve 101321 sayılı yazımız ile eksik olan bilgi ve belgeler istenilmiş olup, 20/01/2021 tarih ve 16411 sayılı yazı ekinde gönderilen belge ve bilgiler doğrultusunda konu ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca incelenmiş ve değerlendirilmiştir.

Yüklenicinin görüş ve talebi;

Söz konusu iş kapsamında, doğalgazın sadece ısıtma tesisatında kullanılacağı dikkate alınarak birim fiyatın oluşturulduğu, imalat sırasında daha önce elektrik ile çalışan şofbenlerin de eklenmesiyle doğalgaz sarfiyatının arttığı ve sayaçların da artan doğalgaz kapasitesine göre yeniden belirlendiği, Başkentgaz firmasınca da abone bağlantı bedeli altında “G65 bağlantı bedel farkı” alındığı, alınan bedelin ne kadarının ne için alındığının ayrıntılı olarak gösterilmemiş olması sebebi ile G65 bağlantı bedel farkı olarak alınan miktardan sözleşme kapsamında taraflarına yansıtılması gereken bedelin Yüksek Fen Kurulundan görüş alınmak suretiyle belirlenmesini talep ettikleri,

İdaresinin görüş ve değerlendirmesi;

Sözleşmenin “Diğer hususlar” başlıklı 33 üncü maddesinin 11 inci fıkrası, işe ait sözleşme eki mekanik tesisat teknik şartnamesinin “Isıtma tesisatı” başlıklı 8.2. nci maddesi 12 nci ve 14 üncü sırasında yer alan “Mek Özel 1” ve “Mek Özel 3” nolu iş kalemlerinin tanım ve tarifleri ile Başkentgaz firmasından alınan yazılı açıklamalar birlikte dikkate alındığında, abone bağlantı bedeli ile birlikte alınan “G65 bağlantı bedel farkı”nın tamamının sözleşme bedeli kapsamında yüklenici tarafından karşılanması gerektiğine,

İlişkin bulunmaktadır.

İdaresince gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde;

İşe ait sözleşmenin;

“İşin niteliği, türü ve miktarı” başlıklı 3üncü maddesinin 3 üncü fıkrası altında yer alan iş kalemleri listenin 57 nci sırasında 25 adet gaz yakan (115-129,9)kW kapasitesinde gaz yakan kalorifer kazanının, 110 uncu sırasında 5 adet doğalgaz abonelik işlemlerini ve 112 nci sırasında ise 5 adet doğalgaz sayaç ve ekipmanlarının temini kalemlerini içerdiği,

“Diğer hususlar” başlıklı 33 üncü maddesinin 11 inci fıkrasında;

“Doğalgaz ile çalışan sistemler için gerekli kapasitede sayaç, regülatör,  filtre, vanalar, gaz alarm sistemleri, gaz basınç göstergeleri olmak üzere yerel gaz firmasının istediği gerek ve şartların yerine getirilerek, brülör bağlantılarına kadar olan doğalgaz bağlantılarının çekilmesi, mutfak kullanımları için parsel içi servis hattının çekilmesi, çalışır hale getirilmesi, her türlü nakliye, doğalgaz projesi çizilmesi, tasdiki, gaz alarm cihazının takılması, çekilen

hattın iç teçhizatında bağlantıların yapılıp, yerel gaz şirketi kabulleri yaptırılması, abonelik ve proje takibi/onayları ile ilgili her türlü harç yüklenici firmaya ait olacaktır. …” , hükmü,

 

Mamak Eserkent Sosyal Konutları Tadilatı Yapım İşi, Mekanik Tesisat Teknik Şartnamesi “Isıtma tesisatı” başlıklı 8.2. maddesinin 3, 12 ve 14 üncü sıralarındaki iş kalemlerinin tanım ve tariflerinde;

“Mek Özel 1: Doğalgaz Abonelik, Test Ve Proje Hazırlama İşlerinin Yapılarak Sistemin Çalışır Halde Teslimi.

Teknik Tarifi: Proje ve şartnamelere uygun olarak, sistem eksiksiz, Testleri yapılmış ve çalışır halde teslim edilecektir. Abonelik harç, proje ve giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır. İş bitiminde yüklenici tarafından AS-BUILT projeler hazırlanarak idare onayına sunulacaktır. Tüm tesisat kalemleri Uluslararası Standartlara uygun olacaktır. Yüklenici kurulacak tesisin aboneliği ile ilgili tüm işlemleri yapıp, aboneliğe hazır hale getirecek ve İdareye teslim edecektir.”

“Mek Özel 3: Doğalgaz Sayacı Ve Ekipmanlarının Temin Edilerek Montajı (Sayaç Muhafaza Kutusu Dâhil).

Teknik Tarifi: Doğalgaz aboneliği için gerekli bütün ekipmanların (sayaç, sayaç muhafaza kutusu, vana grupları, ... vb) temin edilerek montajının yapılması işleri yapılarak eksiksiz teslim edilecektir.”

“25.214.1010: 115-129,9 Kw Arası, Duvara Asılabilen Gaz Yakıtlı Yoğuşmalı Kazanlar Doğalgaz Ve/Veya Lpg Yakıtlı.

Teknik Tarifi: 2016/426/AB Gaz Yakan Cihazlar Yönetmeliğine uygun olarak üretilmiş, CE uygunluk işaretiyle piyasa arz edilmiş, TS EN 656/A1, TS EN 15502-2-2, TS EN 15502-2-1+A1 standartlarında uygun donanımlara sahip, kaskad bağlantılara uygun eşanjörün yoğuşmaya maruz kalan kısımları korozyona mukavim malzemeden oluşan, premix tipi (tam ön karışımlı) gaz yakıcı brülöre sahip,… .”

Açıklamaları ile mekanik tesisat teknik şartnamesinde gaz yakan kalorifer kazanı iş kalemlerinin birim fiyat tariflerine yer verildiği, kapasiteleriyle birlikte tarifi yapılan kazanların birim zamanda harcayacakları doğalgaz miktarının tespitinin mümkün olduğu,

Mekanik Tesisat Mahal Listesinde,

“25.214.1010: 115-129,9 Kw Arası, Duvara Asılabilen Gaz Yakıtlı Yoğuşmalı Kazanlar Doğalgaz Ve/Veya Lpg Yakıtlı.

“Mek Özel 1: Doğalgaz abonelik, test ve proje hazırlama işlerinin yapılarak sistemin çalışır halde teslimi.”

“Mek Özel 3: Doğalgaz sayacı ve ekipmanlarının temin edilerek montajı (sayaç muhafaza kutusu dahil)”

C3, C4, C5, C6, C7 bloklarının söz konusu iş kalemlerinin imalatlarının yapılacağı mahaller olarak gösterildiği,

İşe ait ısıtma tesisat proje paftası üzerindeki “Örnek Daire Detayı”nda “İş bitiminde ihale kapsamındaki bütün daireler için as built kazan dairesi ve doğalgaz aboneliğine esas proje çizilerek idare onayına sunulacaktır.”

Notuna yer verildiği, ancak doğalgaz kullanacak cihazların bağlantı ve doğalgaz kullanım kapasiteleri gibi hesapların yer aldığı avan ya da ön projelerin gönderilen belgeler arasında yer almadığı,

Mekanik tesisat teknik şartnamesi içerisinde birim fiyat tarifleri verilen ve mahal listesinde de her bir blokta 5 er adet olmak üzere toplam 25 adet gaz yakan kalorifer kazanına yer verildiği, ısıtma tesisatı projesinde sadece “İş bitiminde ihale kapsamındaki bütün daireler

için as built kazan dairesi ve doğalgaz aboneliğine esas proje çizilerek idare onayına sunulacaktır.” notunun bulunduğu, sözleşmeye göre tesisatta kalorifer kazanları dışında gaz yakan cihazın mevcut olmadığı, ancak yüklenicinin itirazından imalat sırasında ilk projeye göre doğalgaz tesisatına ilave gaz yakan cihaz eklendiğinin anlaşıldığı, tereddüdün de ilave cihazlar nedeniyle abone bağlantı bedelinde meydana gelen farkın yükleniciye ödenmemesinden kaynaklandığı anlaşılmaktadır.

İşe ait sözleşmenin “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde;

“6.1. Bu Sözleşme, birim fiyat sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan kesin projeye /projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine dayalı olarak, İdarece hazırlanmış birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutarların toplamı olan...........(rakam ve yazıyla)............bedel üzerinden akdedilmiştir.

6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, birim fiyat teklif cetvelinde yüklenicinin teklif ettiği ve sözleşme bedelinin tespitinde kullanılan birim fiyatlar ile varsa sonradan tespit edilen yeni birim fiyatlar esas alınır.”

Hükümleri yer almakta olup, bu hükümlere göre isteklilerin tekliflerini, ön projeye/projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine dayalı olarak idaresince hazırlanmış birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için teklif ettikleri birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden verdikleri, yapılan imalatların bedellerinin ödenmesinde de, yüklenicinin birim fiyat teklif cetvelinde, teklif ettiği birim fiyatların ve sonradan tespit edilen yeni birim fiyatların esas alınacağı hususu açıktır.

Yukarıda yapılan tespit, hüküm ve açıklamalar birlikte dikkate alındığında; imalat sırasında proje değişikliği yapılarak tesisata gaz yakan cihaz eklenmesi nedeniyle, ilk projeye göre ilave edilen cihazlar sebebiyle regülatör, sayaç vb cihazların kapasitelerinin değişmesine bağlı olarak artan abone bağlantı bedellerini yüklenicinin teklifine yansıtmasının mümkün olmadığı, dolayısıyla ilk projeye göre ödenmesi gereken abone bağlantı bedeli ile tesisata gaz yakan cihaz eklenmesi sonucu ortaya çıkan yeni bağlantı bedeli arasındaki farkı yüklenicinin sözleşmenin 6 ncı maddesi gereği teklifine yansıtmasının mümkün olmadığı, dolayısıyla bağlantı bedelleri arasındaki farkın sözleşme bedeline dahil olmadığı görüşüne, 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 112 nci maddesinin 1 inci fıkrasının (ç) bendine istinaden, 11/02/2021 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile görüşüne varılmıştır.

(Yüksek Fen Kurulunun 11.02.2021 tarih ve 2021/20 sayılı görüşü)