I - KONU

... Genel Müdürlüğü’nün 08/02/2021 tarih ve E.869 sayılı yazısı ve eklerinde özetle; adı geçen idare tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre 02/06/2020 tarihinde ihale edilerek, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre 10/07/2020 tarihinde anahtar teslim götürü bedel sözleşmeye bağlanan “... Yapım İşi”nde, Günyazı GSM + 112 ASHİ kısmında, asansör imalatlarının sözleşme bedeline dâhil olup olmadığı hususu ile ilgili olarak yüklenicisi ile idare arasında anlaşmazlık oluştuğu anlaşılmakta olup, belirtilen anlaşmazlığın karara bağlanmasıdır.

II – İNCELEME VE DEĞERLENDİRME

Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, anlaşmazlık konularına ilişkin tarafların görüş ve değerlendirmeleri aşağıda belirtildiği şekildedir.

Yüklenicinin görüşü ve talebi;

Anlaşmazlık tutanağından özetle; ihale dokümanları arasında asansörle ilgili uygulama projesi, mahal listesi ve teknik detayların bulunmadığı, ayrıca asansörün motor gücü, pano detayı, ray sistem detayı, kabin hacmi ve taşıma gücü, cinsi ve trafik hesabı bilinmediğinden tekliflerine dâhil etmedikleri bu sebeplerden dolayı asansör imalatlarının sözleşme bedeline dâhil olmadığı yönündedir.

İdarenin görüş ve değerlendirmesi ise;

Anlaşmazlık tutanağından özetle; ihale dokümanı içerisinde asansör imalatına ait uygulama projesi açıkça yer almasa bile, yer alan mimari ve statik projelerde, asansör kuyusu ve asansörün yerleşimine dair mevcut çizimler, asansör girişleri hakkında verilen mimari detaylar ile elektrik projelerinde asansör besleme hat ve panolarının gösterildiğine, idari şartnamenin 48. maddesi 8 inci fıkrası hükmüne göre, anahtar teslimi olarak ihale edilen iş kapsamında tesisin işleyişi için mutlak gereklilik arz eden asansör imalatının yer almamasının fen ve sanat kuralları ile bağdaşmayacağına, ayrıca 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 55 inci maddesi veYapım İşleri Genel Şartnamesinin 14 üncü maddesi ile yüklenicinin yasal süresi içerisinde yapılmış bir soru veya itiraz başvurusunun bulunmadığı hususlarına göre asansör imalatının sözleşme bedeline dâhil olduğuna ilişkindir.

Tarafların görüş ve talebi bu şekilde belirtildikten sonra konunun inceleme ve değerlendirmesine geçilmiştir.

İdaresi yazısı ekinde gönderilen ihale dokümanı olduğu belirtilen CD incelendiğinde;

Mimari uygulama projesi “Mimari Uygulama Projeleri” paftasında “ Asansör 1,5 mt. Asansör çukuru yapılacaktır.” notu ile, asansör kuyusu ve kapısının gösterildiği, asansör detay projesinde asansör önü döşeme kaplama imalatına ait detayın verildiği,

Elektrik uygulama projesi “Tek Hat Planı” paftasında  “ Asansör 1,5 mt. Asansör çukuru yapılacaktır.” notu, asansöre ait panonun ve bu panonun açılımının gösterildiği ancak, asansör imalatının yapılabilmesi için gerekli olan asansör avan/uygulama projesinin bulunmadığı, teknik özelliklerinin belirtilmediği,

Görülmektedir.

İşe ait idari şartnamenin “İhale dokümanına ilişkin açıklama yapılması” başlıklı 13 üncü maddesi (1) inci fıkrasında ise; “İstekliler, tekliflerin hazırlanması aşamasında, ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duydukları hususlarla ilgili olarak, ihale tarihinden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edebilir. Bu tarihten sonra yapılacak açıklama talepleri değerlendirmeye alınmayacaktır.” hükmü yer almaktadır,

Bu hükme göre, isteklilerin tekliflerini oluştururken ihale dokümanında yer alan proje, mahal listesi ile özel ve genel teknik şartnamelerde anlaşılmayan bir husus olması halinde, idaresinden ek bilgi veya açıklama talep edebilecekleri, ek bilgi ve açıklama talep etmemeleri durumunda ihale dokümanında yer alan tüm hususları kabul ettikleri hususunun açık olduğu,

Bu iki husus dikkate alındığında, gerek idaresinin ve gerekse yüklenicinin üzerine düşen sorumluluklarını yerine getirmedikleri anlaşılmaktadır.

İşe ait sözleşmenin “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde:

“6.1.Bu Sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için yüklenici tarafından teklif edilen .............................. (rakam ve yazıyla) toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.

6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel esas alınır.” hükümleri bulunmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun, “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde; “Bu kanunun uygulanmasında; Uygulama projesi: belli bir yapının onaylanmış kesin projesine göre yapının her türlü ayrıntısının belirtildiği projeyi, … ifade eder.”,

Hükümleri yer almaktadır.

Bu hükümlere göre; anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen bir işte, isteklilerin teklifini ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak işin tamamı için verdikleri ve teklifi kabul edilen istekli ile toplam bedel üzerinden sözleşmenin akdedildiği, yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde bu toplam bedelin esas alınmasının gerektiği, projesi içerisinde yer alan bütün imalatların yüklenicisi tarafından fen ve sanat kurallarına uygun ve yürürlükteki mevzuata göre kullanıma hazır bir şekilde idareye sunulması gerektiği bilinen bir husustur.

İdari Şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı 48 inci maddesinin 8 inci fıkrasında;

“Yapılacak olan sağlık tesislerinde yapılması öngörülen asansörlerin mevzuatı gereğince ödenecek olan harç bedelleri, ilgili belediye tarafından yapılması gereken tescil giderleri ile mevzuatı gereğince alınması gereken yeşil etiket işlemlerine ait giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır. (Asansörlerdeki yeşil etiket işlemleri geçici kabule kadar tamamlanacaktır.)” hükmü bulunmaktadır.

Tüm bu hüküm ve tespitler birlikte değerlendirildiğinde, asansörlerin imalatlarının yapımı için gerekli hesaplamaların yapılabileceği bilgi ve detayların bulunduğu ön/kesin projelerin olmadığından dolayı uygulama projelerinde yer alan asansör elektrik panosu ve asansör kuyusu hariç asansör imalatlarının sözleşme bedeline dâhil olmadığı değerlendirilmektedir.

III - KARAR

Konu, yukarıda belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre “...Yapım İşi”nde;

Uygulama projelerinde yer alan asansöre ait elektrik panosu ve kuyusu hariç asansör imalatlarının sözleşmenin 6 ncı maddesi hükümlerine göre sözleşme bedeline dâhil olmadığına,

05/01/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun Ek 1ve Ek 2nci maddelerine istinaden, 25/02/2021 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.

(Yüksek Fen Kurulunun 25.02.2021 tarih ve 2021/42 sayılı kararı)