I - KONU

… (Destek Hizmetleri Müdürlüğü) 22/10/2021 tarih ve E-5975 sayılı yazısında özetle; adı geçen idare tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre 13/07/2020 tarihinde ihale edilerek, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre 21/08/2020 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan  “… Soğuk Hava Deposu Yapım İşi”nde; Saymanlık Binası dış cephesinde ısı yalıtımı imalatının sözleşme bedeline dâhil olup olmadığı ve iş artışı yapılan muhtelif imalatların birim fiyatlarının tespitinde tenzilat uygulanması konularında yüklenici ile idaresi arasında oluşan anlaşmazlığın karara bağlanmasıdır.

II-  İNCELEME VE DEĞERLENDİRME

Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, sözleşme taraflarının uyuşmazlığa ilişkin görüş ve talepleri 22/10/2021 tarihli “Anlaşmazlık Tutanağı” da özet olarak aşağıda belirtildiği şekildedir.

Yüklenicinin görüş ve talebi;

İhale dokümanında yer alan uygulama projelerinde, Saymanlık Binası dış cephesinde tuğla üzerine dış cephe sıvası ve grenli dış cephe boyası yapılması imalatlarının yer aldığı, idarenin EKAP üzerinden tebliğ ettiği 18/06/2021 tarih ve 67 sayılı yazısı eki revize uygulama projelerinde ise aynı binanın dış cephesinde 5 cm taşyünü mantolama ve grenli dış boya imalatlarının belirtildiği, proje değişikliğinden kaynaklanan mantolama imalatının iş artışı/eksilişi hesaplarına dâhil edilmesi gerektiği,

Sözleşmesinde bulunmayan ve iş artışı kapsamında yaptırılan imalatların birim fiyatlarının tespitinde, herhangi bir eksiltmeye gidilmeksizin, yüklenici karı ve genel gider dâhil birim fiyatların kullanılması ile mantolama imalatı bedelinin iş artışı kapsamında ödenmesi gerektiği,

İdaresinin görüşü;

Anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan işin teknik şartnamesinde (İmalat Yapım Koşulları), dış cephe mantolama imalatının belirtildiği, mimari uygulama projesinde belirtilmeyen imalat için Yüksek Fen Kurulu’nun 11/10/2012 tarih ve 2012/56 sayı ile 04/07/2013 tarih ve 2013/53 sayılı kararları kapsamında iş artışı olarak değerlendirilmediği,

Sözleşmenin 14 üncü maddesinin 2 nci fıkrası kapsamında iş artışı yapılan imalatlara fiyat farkı verildiği, iş artışı yapılan imalat tutarlarına yaklaşık maliyet ile sözleşme bedeli oranında tenzilat uygulandığı ve kamu zararının önüne geçildiği,

Yönündedir.

Tarafların görüş, talep ve değerlendirmeleri bu şekilde belirtildikten sonra konunun inceleme ve değerlendirilmesine geçilmiştir.

1 - Saymanlık Binası dış cephesinde ısı yalıtımı imalatı ile ilgili olarak:

İdaresi yazısı ve eklerinden, Saymanlık Binası uygulama projelerinde değişiklik yapıldığı, dış cephesinde iş artışı kapsamında yaptırılan 5 cm taşyünü mantolama imalatının idaresince iş artışı kapsamına alınmadığı görülmüştür.

İşe ait sözleşme eki Saymanlık Deposu mimari uygulama projesi A-A ve B-B kesitlerinde;

“Y.25.004/05 - Grenli Dış cephe boyası yapılması, Y.27.501/01 - Dış Cephe Sıvası yapılması, Y.18001/C15 - Tuğla duvar 20 cm …”  imalatlarının yer aldığı,

Poz Tariflerinde  (İmalat Yapım Koşulları) “15.340.1003: 5 cm kalınlıkta taşyünü levhalar (min. 120 kg/m3 yoğunlukta) ile dış duvarlarda dıştan ısı yalıtımı ve üzerine ısı yalıtım sıvası yapılması (mantolama) (m2)” imalatının;

“İdarece onaylanmış proje ve detaylarına göre, dış duvarlarda 5 cm kalınlıkta, taşyünü levhaların m² ye 4 kg sarf olacak şekilde ısı yalıtım levha yapıştırıcısı ile duvara yapıştırıldıktan sonra çelik çivili ısı yalıtım dübeli ile yüzeye tespiti, levha üzerine m² 3 kg sarf olacak şekilde 1. kat ısı yalıtım sıvasının yapılması, üzerine ek yerleri birbiri üzerine en az 10 cm bindirilecek şekilde sıva filesinin yerleştirilmesi ve üzerine m² ye 2 kg sarf olacak şekilde 2. kat ısı yalıtım sıvasının yapılması, inşaat yerindeki yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma, her türlü malzeme ve zaiyatı, işçilik araç ve gereç giderleri, müteahhit genel giderleri ve karı dahil 1 m² fiyatı:

ÖLÇÜ: Projedeki ölçülere göre yalıtım yapılan bütün yüzeyler hesaplanır.

            NOT:1) Taşyünü levhanın kalınlığı yapılacak ısı hesabına göre tespit edilecektir.

2) Mantolama yapılacak cephede yer alan malzeme özelliklerine göre kullanılacak dübel tespit edilecektir.

3) Dış cephe ısı yalıtım sistemleri TS EN 13500 sistem standardında veya ETAG 004 de belirtilen kriterlere uygun olmalıdır.” şeklinde açıklandığı,

            Görülmektedir.

İşe ait sözleşmenin, “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde;

“6.1. Bu sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için yüklenici tarafından teklif edilen ……… toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.

6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel esas alınır.”,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin (YİİUY) “Teknik Şartname” başlıklı 17 nci maddesinin 1 inci fıkrasında;

“(1) İşin teknik ayrıntıları ve şartları ile projesini de kapsayan teknik şartnameler hazırlanarak ihale dokümanına dâhil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.”,

Hükümleri yer almaktadır.

Bu tespit ve hükümler birlikte dikkate alındığında; anahtar teslimi götürü bedel bu işte, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedelin, uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerinde yer alan işlerin tamamını kapsadığı, bu işlerin bedellerinin ödenmesinde de yüklenicinin teklif ettiği toplam bedelin esas alınacağı, ayrıca işe ait sözleşme eki “Teknik Şartname (İmalat Yapım Koşulları)” tanımlarında, işin uygulama projesi ve mahal listesini kapsayan imalatlara yer verilmesi gerektiği hususları hiçbir yoruma mahal bırakmayacak şekilde açıktır.

Bu itibarla, yüklenicinin teklifini işe ait sözleşmenin 6 ncı maddesine göre verdiği, işe ait sözleşme eki mimari uygulama projesi ve mahal listesinde yer almayan ve proje değişikliği sonucu yapımına karar verilen 5 cm taşyünü mantolama imalatının sözleşme bedeline dâhil olmadığı, yeni birim fiyat tespiti yapılması ve bedelinin iş artışı kapsamında ödenmesi gerektiği değerlendirilmektedir.

...

III - KARAR

Konu, yukarıda belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre “… Soğuk Hava Deposu Yapım İşi”nde;

1 - Proje değişikliği sonucu yapımına karar verilen 5 cm taşyünü mantolama imalatının sözleşme bedeline dâhil olmadığı, yeni birim fiyat tespiti yapılması ve bedelinin iş artışı kapsamında ödenmesine,

...

05/01/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun EK 1 ve EK 2 nci maddelerine istinaden, 15/12/2021 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.

(Yüksek Fen Kurulunun 15.12.2021 tarih ve 2021/254 sayılı kararı)