I - KONU

İller Bankası Anonim Şirketi Altyapı Uygulama Dairesi Başkanlığı’nın 06/04/2021 tarih ve E.13220 sayılı yazısı ve eklerinden özetle; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre 05/10/2017 tarihinde ihale edilerek, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre 26/12/2017 tarihinde birim fiyat sözleşmeye bağlanan “Edirne (Merkez) Atıksu Arıtma Tesisi İnşaatı” işinde, proje değişikliği yapıldığı ve teklif cetvelinde yer alan “EDR-AAT4: T107 Proses Havuzları” ile “EDR-AAT8: T109 Çökeltme Havuzları”  iş kalemlerinin bünyesinde bulunan beton ve demir miktarlarının arttığı belirtilerek, bu iş kalemleri ile ilgili yeni birim fiyat tespiti yapılıp yapılamayacağı hususunda yüklenici ile idare arasında anlaşmazlık oluştuğu anlaşılmakta olup, belirtilen anlaşmazlığın karara bağlanmasıdır.

II - İNCELEME VE DEĞERLENDİRME

Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatları çerçevesinde Kurulumuzca inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, anlaşmazlık konularına ilişkin tarafların görüş ve değerlendirmeleri aşağıda belirtildiği şekildedir.

Yüklenicinin görüş ve talebi;

Yüklenicinin 02/04/2021 tarihli dilekçesinden özetle; moment ve kesitlerinin yetersiz olduğu idarece de tespit edilen havalandırma ve çökeltme havuzlarının statik hesaplarının yeniden yapıldığı, projelerinin hazırlandığı ve idare tarafından onaylandığı, bu durumda proje kapsamında kullanılacak olan beton ve demir miktarında artış meydana geldiği, dolayısıyla proje değişikliği sonucu ortaya çıkan beton ve demir imalatı miktarlarındaki artışın iş artışı olarak ödenmesi gerektiği,

İdaresinin görüş ve değerlendirmesi;

Teklif cetvelinde yer alan “EDR-AAT4: T107 Proses Havuzları” ile “EDR-AAT8: T109 Çökeltme Havuzları” iş kalemlerinin birim fiyat tariflerinde "İdarece verilen projesine göre “…………. Havuzları” inşası için gerekli her türlü malzeme ve teçhizatın iş başında her türlü taşıma dâhil temini, projesine göre gerekli her çeşit inşaat imalatının; Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı Birim Fiyat Tarifleri Kitabı ile İller Bankası A.Ş. Genel Müdürlüğü Birim Fiyat Tarifleri Kitabı’nda yer alan tariflerine uygun olarak yapılması, zorunlu olarak proje tadilatı yapılmasının gerekmesi halinde, yapılacak proje tadilatından dolayı gereken her türlü ilave imalatın yapılması…”nın birim fiyata dâhil olduğu, dolayısı ile beton ve demir imalatı miktarlarındaki artışlara ait herhangi bir ödemenin yapılmaması gerektiği,

Yönündedir.

Tarafların görüş ve talebi bu şekilde belirtildikten sonra talep konusu ile sınırlı olmak üzere inceleme ve değerlendirmeye geçilmiştir.

...

Sözleşme eki YİGŞ’nin “Sözleşmede bulunmayan veya fiyatı belirli olmayan işlerin fiyatının tespiti” başlıklı 22 nci maddesinde;

“(1) 12 üncü maddenin 4 üncü fıkrasında belirtilen proje değişikliği şartlarının gerçekleştiği hallerde, işin yürütülmesi aşamasında idarenin gerekli görerek yapılmasını istediği ve ihale dokümanında ve/veya teklif kapsamında fiyatı verilmemiş yeni iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının bedelleri ile 21 inci maddeye göre sözleşme kapsamında yaptırılacak ilave işlerin bedelleri, ikinci fıkrada belirtilen usuller çerçevesinde yüklenici ile birlikte tespit edilen yeni birim fiyatlar üzerinden yükleniciye ödenir.

(2) Yeni fiyatın tespitinde iş kalemi veya iş grubunun niteliğine göre aşağıdaki sıralamaya uyularak oluşturulan analizlerden biri kullanılır:

a) Yüklenicinin birim fiyatlarının/teklifinin tespitinde kullanarak teklifi ekinde idareye sunduğu ve yeni iş kalemi/grubu ile benzerlik gösteren iş kalemlerine/gruplarına ait analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler.

b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemine/grubuna benzerlik gösteren analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler.

c) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer nitelikteki yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan iş kalemleri/gruplarına ait maliyet analizleriyle kıyaslanarak bulunacak analizler.

ç) Yeni iş kaleminin/grubunun yapılması sırasında tutulacak puantajla tespit edilecek malzeme miktarları, işçi ve makinelerin çalışma saatleri ile diğer tüm girdiler esas alınarak oluşturulacak analizler.

(3) İş kalemi veya iş grubunun niteliğine uygun olarak yukarıdaki analizlere, kaynakların verimli kullanılması gözetilerek aşağıdaki rayiçlerden biri, birkaçı veya tamamı uygulanabilir:

a) Varsa yüklenicinin teklifinin ekinde idareye verdiği teklif rayiçler.

b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut rayiçler.

c) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer nitelikteki yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar.

ç) İdarece kabul edilmek şartıyla, ticaret ve/veya sanayi odasınca onaylanmış uygulama ayına ait yerel rayiçleri.

(4) Yeni fiyat yüklenici ile birlikte yukarıda belirtilen usullerden biri ile tespit edilerek düzenlenen tutanak idarenin onayına sunulur ve otuz gün zarfında idarece onaylanarak geçerli olur. Yeni fiyat tespitinde yüklenici ile uyuşulamaz ise, taraflarca anlaşmazlık tutanağı düzenlenir ve anlaşmazlık idare tarafından on gün içerisinde Bayındırlık Kuruluna intikal ettirilir. Bayındırlık Kurulu tarafından tespit edilen fiyatın iki tarafça kabulü zorunludur. Yüklenici, fiyat uyuşmazlığı hakkındaki Bayındırlık Kurulunun kararını beklemeden idare tarafından tespit edilmiş fiyat üzerinden işe devam etmek zorundadır.

(5) Yeni fiyatın hesabında, ikinci fıkranın (a) bendine göre, teklif analiz ile kıyaslanarak bulunan analizin kullanılması halinde, bu analizin temsil ettiği iş kalemi miktarı ile yeni tespit edilecek iş kalemi miktarının rayiçlere ve genel giderlere tesiri dikkate alınır.

6) İdare istediği takdirde; bir işte, sözleşmeye esas proje içinde kalan ancak öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olduğu hallerde, ayrıca bir yükleniciye yaptırılması mümkün olan bir işi başkasına da yaptırabilir, bundan dolayı yüklenici herhangi bir hak talebinde bulunamaz.”

Hükümleri yer almakta olup, bu hükümlere göre YİGŞ’nin 12 nci maddesinin 4 üncü fıkrasında belirtilen proje değişikliği yapılması halinde, bahse konu işte; ihale dokümanları arasında yer alan teklif cetvelinde fiyatı verilmemiş yeni iş kalemlerinin ve iş gruplarının bedellerinin YİGŞ’nin 22 nci maddesinin ikinci fıkrasında belirtilen usuller çerçevesinde yeni birim fiyatın tespit edilebileceği,

İhale dokümanı kesin projelerinde belirlenen T107 Proses ve T109 Çökeltme Havuzlarının yeni tahkike göre yeniden hazırlanan projelerinin karşılaştırılması sonucu EDR-AAT4: T107 Proses Havuzları” ile “EDR-AAT8: T109 Çökeltme Havuzları iş kalemlerini oluşturan girdilerden olan beton ve demir imalatı miktarlarında meydana gelen artışın belirlenmesi gerektiği, belirlenen artışa ait imalatlar için YİGŞ’nin 22 nci maddesinde belirtilen usul ve esaslara uygun olarak yeni birim fiyatların tespit edilmesi gerektiği,

Bu hüküm ve tespitler birlikte dikkate alındığında; yüklenicinin teklifini sözleşmenin 6 ncı maddesine göre teklif cetvelindeki birim fiyat tariflerini esas alarak T107 Proses ve T109 Çökeltme Havuzlarını ihaleye esas kesin projelere uygun olarak yapacağını kabul ederek verdiği, ihaleye esas belirlenen havuz imalatlarının değiştirildiği, ihale dokümanı T107 Proses ve T109 Çökeltme Havuzları kesin projeleri ile statik hesap sonucu yeniden hazırlanan T107 Proses ve T109 Çökeltme Havuzları uygulama projelerinin karşılaştırılması sonucu beton ve demir imalatı miktarlarında artış veya eksiliş meydana gelmesi halinde, EDR-AAT4: T107 Proses Havuzları” ile “EDR-AAT8: T109 Çökeltme Havuzları iş kalemlerini oluşturan girdilerden olan beton ve demir imalatı miktarlarında meydana gelen artış veya eksilişe ait iş kalemlerinin yeni birim fiyatlarının, YİGŞ’nin 22 nci maddesinde belirtilen usul ve esaslara uygun olarak tespit edilebileceği, artan veya eksilen beton ve demir imalatı iş kalemlerine ait tespit edilen yeni birim fiyatların uygulama ayı fiyat farkı katsayısına (Pn) bölünerek elde edilen sözleşme fiyatına dönüştürülmüş tutarların EDR-AAT4: T107 Proses Havuzları” ile “EDR-AAT8: T109 Çökeltme Havuzları iş kalemleri birim fiyatlarına eklenmesi suretiyle yeni birim fiyatın tespit edilmesi gerektiği,

Değerlendirilmektedir.

III - KARAR

Konu, ön bölümlerde belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre “Edirne (Merkez) Atıksu Arıtma Tesisi İnşaatı” işinde;

EDR-AAT4: T107 Proses Havuzları” ile “EDR-AAT8: T109 Çökeltme Havuzları iş kalemleri için yüklenicinin teklif ettiği birim fiyatlar korunarak, EDR-AAT4: T107 Proses Havuzları” ile “EDR-AAT8: T109 Çökeltme Havuzları iş kalemlerini oluşturan girdilerden olan beton ve demir imalatı miktarlarında meydana gelen artış veya eksilişe ait iş kalemlerinin yeni birim fiyatlarının YİGŞ’nin 22 nci maddesinde belirtilen usul ve esaslara uygun olarak tespit edilmesine, artan veya eksilen beton ve demir imalatı iş kalemlerine ait tespit edilen yeni birim fiyatların uygulama ayı fiyat farkı katsayısına (Pn) bölünerek elde edilen sözleşme fiyatına dönüştürülmüş tutarların EDR-AAT4: T107 Proses Havuzları” ile “EDR-AAT8: T109 Çökeltme Havuzları iş kalemleri birim fiyatlarına eklenmesi suretiyle yeni birim fiyatın tespit edilmesine,

05/01/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun EK 1 ve EK 2 nci maddelerine istinaden, 28/05/2021 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.

(Yüksek Fen Kurulunun 28/05/2021 tarih ve 2021/116 sayılı kararı)