I - KONU

... (Mezarlıklar Dairesi Başkanlığı) 15/02/2022 tarihli ve 308593 sayılı yazısı ve eklerinden özetle; adı geçen idare tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre 14/08/2020 tarihinde ihale edilerek, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre 23/09/2020 tarihinde birim fiyat sözleşmeye bağlanan “... Mezarlıkta Duvar ve Tel Çit Yapılması” işinde; geçici hakedişlerin geç ödenmesi sebebi ile verilen süre uzatımlarına istinaden hazırlanan revize iş programı hususunda yüklenici ile idare arasında oluştuğu belirtilen anlaşmazlık hususunda Kurulumuz kararı talep edilmektedir.

II - İNCELEME VE DEĞERLENDİRME:

Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatları çerçevesinde Kurulumuzca inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, anlaşmazlık konularına ilişkin tarafların görüş, talep ve değerlendirmeleri aşağıda belirtildiği şekildedir.

Yüklenicinin görüş ve talebi;

10/02/2022 tarihli anlaşmazlık tutanağında özetle; işin yürütülmesi sırasında düzenlenen geçici hakediş ödemelerinde yaşanan gecikmeler sebebi ile idaresince verilen 90 ve 120 gün süre uzatımına istinaden taraflarınca hazırlanan revize iş programlarının aylık ve yıllık ödeneklerinin idaresince uygun bulunmadığı yönündedir.

İdarenin görüş ve değerlendirmesi;

Mevcut mevzuatta revize iş programında süre uzatım tarihinden önceki dönemlere ilişkin aylık ödeneklerin revize edilmesi ve buna paralel olarak bu aylar için ödenecek fiyat farklarının yeniden hesaplanması gerektiğine ilişkin herhangi bir düzenleme bulunmadığı, aylık ödenek revizyonunun sadece uzatılan müteakip süreye ilişkin yapılması gerektiği belirtilmektedir.

Tarafların görüş, talep ve değerlendirmeleri bu şekilde belirtildikten sonra görüş sorulan konu ile sınırlı olmak üzere inceleme ve değerlendirmeye geçilmiştir.

İşin yer tesliminin 02/10/2020 tarihinde yapıldığı, süresinin 365 gün ve ilk iş bitim tarihinin 01/10/2021 olduğu,

01/10/2021 tarihli Olur ile 90 gün ve 28/12/2021 tarihli Olur ile 120 gün süre uzatımı verildiği, süre uzatım kararlarının yükleniciye tebliğ edilerek revize iş programı hazırlanmasının istenildiği,

Yüklenici tarafından hazırlanan revize iş programlarında ödenek revizyonunun, süre uzatımına müteakip uzatılan süreye ilişkin yapılması gerektiği idaresince belirtilerek, bu revize iş programlarının uygun bulunmadığı ve bu hususun yükleniciye tebliğ edildiği,

Yüklenici tarafından düzeltilmeyen, ancak idaresince düzeltilerek onaylanan 1. revize iş programını yüklenicinin ihtirazı kayıtla imzaladığı, yüklenici tarafından hazırlanan ve 2. revize iş programı olduğu anlaşılan iş programında ise yapı denetim görevlilerinin imzası ile idare onayı olmadığı,

Görülmektedir.

İşe ait sözleşmenin “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14 üncü maddesinde;

“…

31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Fiyat Farkı Kararnamesi uyarınca fiyat farkı verilecektir.

…”,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların, “İş programı ve ödenek dilimi”  başlıklı 7 nci maddesi 4 üncü fıkrasında;

“4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde belirtilen mücbir sebep hallerinin gerçekleşmesi veya sözleşmenin ifasının idareden kaynaklanan nedenlerle gecikmesi nedeniyle yükleniciye süre uzatımı verilmiş olması halinde, gerçekleştirilmesi gereken aya göre iş kalemleri ya da iş grupları için uzatılan süre içinde ve bu süreye göre revize edilen iş programına uygun olarak fiyat farkı hesaplanır….”,

İşe ait sözleşme eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ)’nin “İş programı”   başlıklı 17 nci maddesinin 7 nci fıkrasında;

“İşte idarece onaylanan bir süre uzatımı olması, … gibi durumlarda ve idarece gerekli görülmesi kaydıyla yüklenici bu hususun kendisine tebliği tarihinden başlamak üzere yedi gün içinde revize iş programı düzenleyerek idarenin onayına sunmak zorundadır….”,

Hükümleri yer almaktadır.

Bu hükümlerde; idaresince onaylanan bir süre uzatımı olması halinde, bu hususun yükleniciye tebliğinden itibaren revize iş programı hazırlanacağı, bu revize iş programında, sözleşme kapsamında yapılması gereken iş kalemlerinin, uzatılan süre de dikkate alınarak aylara/yıllara göre dağılımının yeniden yapılması gerektiğinin açık olduğu,

İdaresinden kaynaklanan sebeplerle verilen sürenin, işin durdurulduğu süre ve/veya iş artışına karşılık verilen süre hariç, sözleşmesinde belirtilen yıl/yıllarda öngörülen süre kadar çalışılamaması veya başka bir ifade ile onaylı ilk iş programında belirtilen günlük, aylık dolayısı ile yıllık ödenek miktarı kadar harcama yapılamaması sebebi ile verildiği,

Süre uzatımı sonrası kalan/uzatılan sürede, süre uzatım kararı öncesi ilk iş programında belirtilen fakat idareden kaynaklanan sebeplerle yapılmayan/yapılamayan iş kalemlerinin de yapılacağı göz önünde bulundurulduğunda, bu sürede yapılacak iş kalemlerine karşılık ödeneğin de belirlenerek aktarılması gerektiği, bu durumda, revize iş programı öncesi onaylı iş programında öngörülen ancak idaresinden kaynaklanan sebeplerle harcanamayan günlük, aylık ve dolayısı ile yıllık ödenek miktarının da değişmiş olacağı,

Sonuç olarak, idaresinden kaynaklanan sebeplerle ilk iş programına göre yüklenici tarafından harcanamayan yılı ödeneği, sonraki yıla aktarılması sonrası sözleşmede belirtilen yıllar ödeneği değişeceğinden ve bu durum revize iş programında da göz önünde bulundurulacağından, ödenen veya ödenecek hakedişlerde hesaplanan/hesaplanacak fiyat farklarının, bir kısmında ilk iş programında öngörülen bir kısmında ise revize iş programında öngörülen ve birbiri ile uyumlu olmayacağı aşikâr olan günlük, aylık ve dolayısı ile yıllık ödenek dilimlerinin dikkate alınmasının uygun olmayacağı,

İş programının, işin, yer tesliminden itibaren, sözleşmeye uygun olarak ve sözleşme süresi içerisinde hangi gün, ay ve yılda hangi imalatların yapılacağına dair yüklenici taahhüdünü içeren bir belge olduğu ve işin yürütülmesi sırasında yüklenici tarafından gerçekleştirilen imalatlara hesaplanacak fiyat farklarının en son onaylı iş programında belirtilen aylık ödenek dilimleri dikkate alınarak hesaplandığı dikkate alındığında; İşin yürütülmesi sırasında, birden fazla süre uzatımını gerektirecek hususun ortaya çıkması halinde, her defasında, ortaya çıkış tarihinden itibaren, idaresince, zamanında süre uzatım kararının alınması ve bu süre uzatım kararında, verilen süreye karşılık aktarılacak ödeneğin de belirlenmesi ve yükleniciye tebliğ edilmesi, yüklenicinin de bu süre uzatım ve ödenek aktarma kararına göre revize iş programını hazırlayıp idaresine sunması ve idarenin onayını müteakip, onaylı bu en son revize iş programına göre iş ve işlemlerin (fiyat farklarının yeniden hesaplanması dâhil) yürütülmesi gerektiği,

Değerlendirilmektedir.

III - KARAR

Konu, yukarıda belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre “... Mezarlıkta Duvar ve Tel Çit Yapılması” işinde;

İşin yürütülmesi sırasında, birden fazla süre uzatımını gerektirecek hususun ortaya çıkması halinde, her defasında, ortaya çıkış tarihinden itibaren, idaresince, zamanında süre uzatım kararının alınması ve bu süre uzatım kararında, verilen süreye karşılık aktarılacak ödeneğin de belirlenmesi ve yükleniciye tebliğ edilmesi, yüklenicinin de bu süre uzatım ve ödenek aktarma kararına göre revize iş programını hazırlayıp idareye sunması ve idarenin onayını müteakip, onaylı bu en son revize iş programına göre iş ve işlemlerin (fiyat farklarının yeniden hesaplanması dâhil) yürütülmesine,

05/01/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun EK 1 ve EK 2 nci maddelerine istinaden, 16/03/2022 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.

(Yüksek Fen Kurulunun 16.03.2022 tarih ve 2022/83 sayılı kararı)