I - KONU

Adalet Bakanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı’nın 02/02/2021 tarih ve E.815 sayılı yazısında özetle; adı geçen idare tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre 06/02/2020 tarihinde ihale edilerek, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre 06/04/2020 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan “Adana Adalet Sarayı İkmal İnşaatı Yapım” işinde; uygulama projesi, mahal listesi ve teknik şartnamesinde yer almayan, yaklaşık maliyet pursantaj cetvelinde bulunduğu belirtilen “Elektronik Çaycı Sistemi, E-Mübaşir Sistemi ve Segbis Sistemi” için iş eksilişi yapılıp yapılamayacağı konularında idare ve yüklenici arasında oluştuğu belirtilen anlaşmazlığın karara bağlanmasıdır.

II - İNCELEME VE DEĞERLENDİRME

Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, sözleşme taraflarının uyuşmazlığa ilişkin görüş ve talepleri özet olarak aşağıda belirtildiği şekildedir.

Yüklenicinin görüş ve talebi;

İşin anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlandığı, “Elektronik Çaycı Sistemi, E-Mübaşir Sistemi ve Segbis Sistemi”nin uygulama projesi, mahal listesi ve teknik şartnamelerde bulunmadığı, sadece pursantaj tablolarında yer aldığı, pursantaj tablolarının ödeme dilimlerini gösterir bir ölçü şekli olduğu, dolayısıyla söz konusu imalatlar için iş eksilişi yapılmaması, yönündedir.

İdaresinin görüş ve talebi;

Uygulama projesi, mahal listesi ve teknik şartnamelerde bulunmayan, ancak yaklaşık maliyete esas pursantaj tablolarında yer alan “Elektronik Çaycı Sistemi, E-Mübaşir Sistemi ve Segbis Sistemi” imalatlarının  pursantaj tablosundaki ödeme tutarlarından iş eksilişi yapılacağı belirtilmektedir.

Tarafların görüş ve talepleri bu şekilde belirtildikten sonra konunun inceleme ve değerlendirilmesine geçilmiştir.

Uygulama projeleri ve mahal listesinde bulunmadığı görülen “Elektronik Çaycı Sistemi, E-Mübaşir Sistemi ve Segbis Sistemi” imalatlarının sözleşme bedeline dahil olup olmadığı konusunda anlaşmazlık oluştuğu görülmektedir.

İşe ait Sözleşmenin "Sözleşmenin türü ve bedeli" başlıklı 6 ncı maddesinde;

"6.1. Bu sözleşme anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer
alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak işin tamamı için
yüklenici tarafından teklif edilen toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.

6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel esas alınır. ",

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık Maliyet” başlıklı 9 uncu maddesinde;

“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.”,

Hükümleri bulunmaktadır.

Sözleşmenin 6 ncı maddesi gereği anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen bu işte, yüklenicinin teklifini ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak işin tamamı için verdiği, projesi içerisinde yer alan bütün imalatların işin yüklenicisi tarafından fen ve sanat kurallarına uygun ve yürürlükteki mevzuata göre kullanıma hazır bir şekilde idareye sunulması gerektiği,

Yaklaşık maliyet hesap cetvelinin, mevcut proje ve mahal listesine göre hazırlanması gerektiği, ihale öncesinde idare tarafından hazırlanan ve isteklilerin hukuken bilgi sahibi olması mümkün olmayan gizli bir belge olduğu, sözleşme eki olmadığı, sözleşme ekleri gibi yükleniciyi bağlayıcı bir yönünün bulunmadığı, ilerleme yüzdelerinin (Pursantaj oranları) ise, proje ve mahal listelerine dayalı olarak, hangi imalat seviyesinde, sözleşme bedelinin hangi oranda ödeneceğini gösteren bir belge olduğu, imalatlarla doğrudan bir ilgisi bulunmadığı,

Hususları bilinen bir durumdur.

Bu hüküm ve tespitler göz önünde bulundurulduğunda; anahtar teslimi götürü bedel işlerde isteklilerin tekliflerini yaklaşık maliyete göre değil, 4735 sayılı Kamu İhaleleri Kanunu’nun “Sözleşmenin türleri” başlıklı 6 ncı maddesinde belirtildiği üzere uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak verdikleri uygulama projesi ve mahal listesinde bulunmayan, “Elektronik Çaycı Sistemi, E-Mübaşir Sistemi ve Segbis Sistemi” imalatlarının sözleşme bedeline dahil olmadığı, pursantaj tablosuna göre iş eksilişi yapılamayacağı,

Değerlendirilmektedir.

III - KARAR

Konu, yukarıda belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre bağlanan “Adana Adalet Sarayı İkmal İnşaatı Yapım” işinde;

Uygulama projesi ve mahal listesinde bulunmayan “Elektronik Çaycı Sistemi, E-Mübaşir Sistemi ve Segbis Sistemi” imalatlarının sözleşme bedeline dahil olmadığı ve iş eksilişi yapılamayacağına,

05/01/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun EK 1 ve EK 2 nci maddelerine istinaden, 18/02/2021 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.

(Yüksek Fen Kurulunun 18.02.2021 tarih ve 2021/36 sayılı kararı)