… Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı Yapı İşleri Müdürlüğü’nün 17/02/2021 tarih ve 66152964-29946 sayılı yazısı ve eklerinden özetle;  adı geçen idare tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre 06/09/2018 tarihinde ihale edilerek, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre 19/10/2018 tarihinde karma sözleşmeye bağlanan “…Spor Kompleksi İnşaatı” işinde gazbeton duvar üzeri sıva imalatı ile ilgili yüklenici ile idare arasında oluştuğu belirtilen anlaşmazlığın karara bağlanmasıdır.

II - İNCELEME VE DEĞERLENDİRME

Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, anlaşmazlık konusuna ilişkin tarafların görüş ve değerlendirmeleri aşağıda belirtildiği şekildedir.

Yüklenicinin konuya ilişkin görüş ve talebi;

Başvuru eki anlaşmazlık tutanağından özetle; mimari projede DV1-DV26 duvarların gösterildiği, “DV1, DV2, DV4, DV10, DV12, DV15, DV16, DV19, DV20, DV23, DV25, DV26” açılımında gazbeton yüzeyine (27.582/2) alçı perdah ile mahal listelerinde D1 ve D2 duvar açılımında duvar yüzeyinde (27.582/2) alçı perdah ve üzerine plastik boya veya saten boya imalatlarının belirtildiği, gaz beton üzerine saten alçı altına alçı sıva imalatının bir örneğinin taraflarınca yapıldığı ve idaresince de uygun olduğu kararına varıldığı, daha düzgün bir yüzey elde etmek amacı ile yapılması istenilen saten alçı altına alçı sıva imalatının iş artışı kapsamında yapılması,

İdaresinin görüş ve değerlendirmesi;

Başvuru eki anlaşmazlık tutanağından özetle; uygulama projelerinde duvar açılımlarının gazbeton duvar üzerine sırasıyla alçı perdah (27.582/2), plastik boya (Y.25.003/16)  veya saten boya (Y.25.003/22) imalatlarının görüldüğü, Yapım İşleri Genel Şartnamesi (YİGŞ)’nin 14 üncü maddesinin 3 üncü fıkrası hükmü gereği başvuru sürecinde yüklenicinin ihale dokümanları ile ilgili başvuruda bulunmadığı, anlaşmazlık konusu gazbeton duvar üzerine alçı sıva imalatı yapılmadan saten alçı imalatı yapılamayacağı, boya imalatı için düzgün bir satıh elde edilemeyeceği, bu şekilde yapılan imalatın fen ve sanat kurallarına aykırı olduğu, alçı sıva imalatının anahtar teslim götürü bedel sözleşme kapsamında olduğu,

Yönündedir.

Tarafların görüş, talep ve değerlendirmeleri bu şekilde açıklandıktan sonra konunun inceleme ve değerlendirmesine geçilmiştir.

İlgi yazı ekinde gönderilen bilgi, belgeler ile ihale dokümanını içerdiği ifade edilen CD incelendiğinde;

Mimari uygulama projesinde DV1 gazbeton duvar açılımında gazbeton alçı perdah-27.528/2+saten boya-Y.25.003/22, DV2 gazbeton duvar açılımında gazbeton alçı perdah-27.528/2+plastik boya-Y.25.003/16

İnşaat işleri mahal listesinin duvar açılımları bölümünde;

D1-Saten boyalı duvar: Alçı perdah-27.528/2+Saten boya-Y.25.003/22,

D2-Plastik boyalı duvar: Alçı perdah-27.528/2+Plastik boya-Y.25.003/16,

İmalatlarının yer aldığı, gazbeton duvar üzerine alçı perdah ve boya imalatlarının projesinde belirtildiği şekilde yapılmasının mümkün olduğu,

İşe ait sözleşmenin;

“Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde;

“6.1. Bu Sözleşme, karma sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan ön ve/veya kesin projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine dayalı olarak, İdarece hazırlanmış birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutarların toplamı olan  (…………) bedel ile ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin anahtar teslimi götürü bedel kısmı için yüklenici tarafından teklif edilen (………..) bedelin toplamı olmak üzere (…………..) bedel üzerinden akdedilmiştir.

6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde; birim fiyat teklif alınan iş kısımları için, birim fiyat teklif cetvelinde yüklenicinin teklif ettiği ve sözleşme bedelinin tespitinde kullanılan birim fiyatlar ile varsa sonradan tespit edilen yeni birim fiyatlar, işin anahtar teslimi götürü bedel üzerinden teklif alınan kısımları için ise yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel, esas alınır.”

Hükmü gereği karma sözleme ile ihale edilen bu işte, anahtar teslimi götürü bedel kısmı için yüklenicinin teklifini ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak işin tamamı için verdiği, projesi içerisinde yer alan bütün imalatların yüklenicisi tarafından fen ve sanat kurallarına uygun ve yürürlükteki mevzuata göre kullanıma hazır bir şekilde idareye sunulması gerektiği bilinen bir husus olduğu, bunun temini için de idareler tarafından ihale dokümanlarının ve bu dokümanlar arasında yer alan uygulama projeleri ile bunlara dayalı olan mahal listelerinin, varsa teknik şartnamelerin eksiksiz bir şekilde ve birbirleri ile uyumlu olarak hazırlanmasının mevzuat gereği olduğu,

İşe ait Sözleşme eki YİGŞ’nin “Projelerin Uygulanması” başlıklı 12 nci maddesinde;

“ (4) İdare, sözleşme konusu işlerle ilgili proje vb. teknik belgelerde, değişiklik yapılmaksızın işin tamamlanmasının fiilen imkansız olduğu hallerde, işin sözleşmede belirtilen niteliğine uygun bir şekilde tamamlanmasını sağlayacak şekilde gerekli değişiklikleri yapmaya yetkilidir. Yüklenici, işlerin devamı sırasında gerekli görülecek bu değişikliklere uygun olarak işe devam etmek zorundadır. Proje değişiklikleri, ilk projeye göre hazırlanmış malzemenin terk edilmesini veya değiştirilmesini veya başka yerde kullanılmasını gerektirirse, bu yüzden doğacak fazla işçilik ve giderleri idare yükleniciye öder. Proje değişiklikleri işin süresini etkileyecek nitelikte ise yüklenicinin bu husustaki süre talebi de idare tarafından dikkate alınır.”

İşe ait sözleşme eki YİGŞ’nin “Sözleşme ve eklerine uymayan işler” başlıklı 23 üncü maddesinde;

“Yüklenici projelerde kendiliğinden hiç bir değişiklik yapamaz. Proje ve şartnamelere uymayan, eksik ve kusurlu oldukları tespit edilen işleri yüklenici, yapı denetim görevlisinin talimatı ile belirlenen süre içinde bedelsiz olarak değiştirmek veya yıkıp yeniden yapmak zorundadır. Bundan dolayı bir gecikme olursa sorumluluğu yükleniciye aittir. Bununla birlikte, yüklenici tarafından proje ve şartnameden farklı olarak yapılmış olan işlerin, fen ve sanat kurallarına ve istenen özelliklere uygun oldukları idarece tespit edilirse, bu işler yeni durumları ile de kabul edilebilir. Ancak bu takdirde yüklenici, daha büyük boyutta veya fazla miktarda malzeme kullandığını ve daha fazla emek harcadığını öne sürerek fazla bedel isteyemez. Bu gibi hallerde hakediş raporlarına, proje ve şartnamelerde gösterilen veya yazılı talimatla bildirilen boyutlara göre hesaplanmış miktarlar yazılır. Bu şekilde yapılan işlerin boyutları, emeğin değeri ve malzemesi daha az ise bedeli ona göre ödenir.”

Hükümlerine göre idarenin, sözleşme konusu işlerle ilgili proje vb. teknik belgelerde değişiklik yapılmaksızın işin tamamlanmasının fiilen imkansız olduğu hallerde, işin sözleşmede belirtilen niteliğine uygun bir şekilde tamamlanmasını sağlayacak gerekli değişiklikleri yapmaya yetkili olduğu, yüklenicinin projelerde kendiliğinden değişiklik yapamayacağı, ayrıca yüklenici tarafından proje ve şartnameden farklı olarak yapılmış olan işlerin, fen ve sanat kurallarına ve istenen özelliklere uygun oldukları idarece tespit edilirse, bu işlerin yeni durumları ile de kabul edilebileceği, ancak bu takdirde yüklenicinin, daha büyük boyutta veya fazla miktarda malzeme kullandığını ve daha fazla emek harcadığını öne sürerek fazla bedel isteyemeyeceği,

Ayrıca, anlaşmazlık konusu imalata ilişkin idaresince proje değişikliği ile ilgili olarak yükleniciye herhangi bir yazılı talimatının işe ait gönderilen dosyasında bulunmadığı, idare onayı bulunmayan ve yüklenici tarafından yapıldığı belirlenen sıva imalatı ile ilgili olarak herhangi bir bedel ödenemeyeceği,

Bütün bu hüküm ve tespitler birlikte dikkate alındığında, yüklenicinin teklifini işe ait sözleşmenin 6 ncı maddesi hükümleri doğrultusunda verdiği, karma sözleşmenin anahtar teslimi götürü bedel teklif kapsamında yer alan mimari uygulama projesinde ve mahal listesinde bulunan gazbeton duvar imalatı üzerine yapılacak saten alçı imalatı için gerekli olan sıva imalatının sözleşme bedeline dahil olduğu değerlendirilmektedir.

III - KARAR

Konu, yukarıda belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre “… Spor Kompleksi İnşaatı” işinde;

Karma sözleşmenin anahtar teslimi götürü bedel kısmında yer alan, mimari uygulama projesinde ve mahal listesinde belirtilen gazbeton duvar imalatı üzerine yapılacak saten alçı imalatı için gerekli olan sıva imalatının sözleşme bedeline dahil olduğuna,

05/01/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun Ek 1 ve Ek 2 nci maddelerine istinaden, 24/03/2021 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.

(Yüksek Fen Kurulunun 24.03.2021 tarih ve 2021/62 sayılı kararı)