GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

11 İlam sayılı Daire Kararının 2’nci maddesiyle, … Enstitüsü 2019-2023 dönemi Stratejik Planının bilfiil Kurumun kendi çalışanları tarafından hazırlanması gerekir iken ve bu konuda mevzuatta danışmanlık hizmet alımı yapılabileceği öngörülmemiş iken, … tarafından stratejik planın hazırlanmasında idare personeline eğitim verilmesi ve danışmanlık sağlanması ile ilgili olarak ödenen danışmanlık hizmet alım bedeli olan … TL’nin kamu zararı teşkil ettiği ve tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir. Daire Kararında sorumlu tutulanlar: üst yönetici, harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisidir.

14.04.2021 tarih ve 49499 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararı ile:

“… tarafından stratejik planın hazırlanmasında …’den eğitim ve danışmanlık hizmeti alınarak, stratejik planın bilfiil … personeli eliyle hazırlanmasının mevzuata uygun olduğu, İlama konu uygulamada kamu zararı oluşmadığı değerlendirilmektedir.

BU İTİBARLA, … tarafından stratejik planın hazırlanmasında eğitim ve danışmanlık hizmeti alınmasının mevzuata uygun olduğu ve danışmanlık hizmet alımı bedeli olarak ödenen tutarın kamu zararı teşkil etmediği gerekçesiyle, 11 sayılı İlamın 2 nci maddesi hükmünün BOZULARAK, yeniden hüküm tesisini teminen dosyanın DAİRESİNE GÖNDERİLMESİNE”

hükmedilmiştir.

225 İlam sayılı Daire Kararının 1’inci maddesiyle, Kurumun 2019-2023 dönemi stratejik planının bilfiil Kurumun kendi çalışanları tarafından hazırlanması gerekir iken …’ye yaptırılması ve bu nedenle firmaya danışmanlık bedeli ödenmesi neticesinde oluşan … TL kamu zararının üst yönetici, harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisine ödettirilmesine hükmedilmiştir. Yani Daire ilk kararında ısrar etmiştir.

Esas yönünden inceleme

Mevzuat

5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun 9’uncu maddesine dayanılarak hazırlanan ve 26.02.2018 tarih ve 30344 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu İdarelerinde Stratejik Planlamaya İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “Genel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde:

“(1) Stratejik planlama sürecinde aşağıdaki genel ilkelere uyulur:

a) Stratejik planlar bilfiil kamu idarelerince ve idarelerin kendi çalışanları tarafından hazırlanır.

b) Kamu idaresi çalışanlarının, kamu idaresinin hizmetlerinden yararlananların, kamu idaresinin faaliyet alanı ve hizmetleri ile ilgili sivil toplum kuruluşlarının, ilgili kamu idareleri ile diğer paydaşların katılımları sağlanır ve katkıları alınır.

c) Taşra teşkilatı bulunan kamu idareleri, stratejik plan hazırlama sürecinde hedef ve performans göstergelerini taşra teşkilatlarıyla işbirliği içerisinde belirler.

ç) Çalışmalar, üst yönetici başkanlığında, tüm birimlerin aktif katılım ve katkılarıyla strateji geliştirme biriminin koordinatörlüğünde yürütülür.

d) Stratejik planlama sürecinin etkili ve etkin bir şekilde yürütülmesinden tüm birimler sorumludur.

e) Kamu idareleri için uzun süreli analiz gerektiren çalışmalar stratejik plan hazırlık sürecinden önce özel bir çalışma olarak başlatılır.

f) Taşra teşkilatı bulunan kamu idarelerinde, taşra teşkilatlarının stratejik yönetim kapasitesinin artırılmasına yönelik önlemler merkez teşkilatınca alınır.

g) İlgili tüm kamu idareleri birbirleri ile uyum, işbirliği ve eşgüdüm içerisinde çalışır.

ğ) Stratejik plan hazırlama süreci Bakanlık ile yakın işbirliği içerisinde yürütülür.

h) Kamu idarelerinin stratejik planları; Kanuna, bu Yönetmeliğe, Kılavuza, rehberlere ve Bakanlıkça yayımlanan stratejik planlamaya ilişkin tebliğlere uygun olarak hazırlanır.”

Denilmektedir.

Somut uygulama

İlama konu uygulamada, “… Enstitüsü Stratejik Planının 2019 – 2023 Revizyonu Kapsamında Danışmanlık Hizmet Alımı Sözleşmesi” 11.10.2018 tarihinde imzalanmıştır.

Sözleşme hükümlerinin incelenmesinde,

Sözleşmenin 5 inci maddesinde: “işin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları Sözleşme ekinde yer alan … Stratejik Planın 2019 – 2023 revizyonu proje teklifinde düzenlenmiştir” denilmektedir.

Proje teklifinin “II. Projenin amacı” başlıklı kısımda: “Bu teklif dokümanı ile önerilen projenin nihai amacı, … Enstitüsünün 2018 – 2022 Stratejik Planının “Kamu İdareleri için Stratejik Planlama Klavuzu”nun 3. sürümüne göre 2019 – 2023 yılları için revize edilmesine yönelik danışmanlık ve eğitim hizmetlerinin verilmesidir” ifadesi yer almaktadır.

11.10.2018 imzalanma tarihli sözleşme ve proje teklifinin incelenmesinde, … tarafından yapılan danışmanlık hizmet alımının konusunun Enstitünün 2019-2023 stratejik planının bilfiil … tarafından hazırlanması olmadığı görülmektedir. Enstitü stratejik planını bilfiil kendi personeliyle hazırlamıştır. Bahsi geçen danışmanlık hizmet alımının konusunun ise bu kapsamda … tarafından Enstitü personeline eğitim ve danışmanlık hizmeti verilmesi olduğu görülmektedir.

2018 tarihli Yönetmeliğin yorumu

Bu Yönetmelikten önce yürürlükte bulunan ve bu Yönetmeliğin 23’üncü maddesiyle yürürlükten kaldırılan “26.05.2006 tarihli ve 26179 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Kamu İdarelerinde Stratejik Planlamaya İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “Genel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin ilk fıkrasının c bendinde:

“(1) Stratejik planlama sürecinde;

…

c) Stratejik planların doğrudan doğruya kamu idarelerince ve idarelerin kendi çalışanları tarafından hazırlanması zorunludur. İhtiyaç duyulması hâlinde idare dışından temin edilecek danışmanlık hizmetleri sadece yöntem ve süreç danışmanlığı ile eğitim hizmetleri konularıyla sınırlıdır.

...”

Denilmekteydi.

2006 tarihli Yönetmelik m.5/1.c’de yer alan düzenlemenin, 2018 tarihli Yönetmelik m.5/1-a’da yer almaması, 2018 tarihli Yönetmeliğe göre, stratejik plan konusunda yöntem ve süreç danışmanlığı ile eğitim hizmeti alınamayacağı anlamına gelmemektedir. 2018 tarihli Yönetmelikte yer alan Stratejik planlar bilfiil kamu idarelerince ve idarelerin kendi çalışanları tarafından hazırlanır düzenlemesi yorumlanırken, 2018 tarihli bu Yönetmeliğin sözü esas alınmalıdır. Buna göre, 2018 tarihli Yönetmelikte stratejik planlama ile ilgili olarak personelin eğitimi konusunda danışmanlık hizmet alımlarının yasaklandığı sonucuna varılamayacağı anlaşılmıştır.

Tekrar belirtilmelidir ki somut uygulama stratejik planın bilfiil … tarafından hazırlanması değildir; Somut uygulama … tarafından Enstitü personeline stratejik plan hazırlanması konusunda eğitim ve danışmanlık hizmeti verilmesidir.

Dolayısıyla, … tarafından 2019–2023 stratejik planının hazırlanmasında Enstitü personeline yöntem ve süreç danışmanlığı ve eğitim hizmeti verilmesine yönelik danışmanlık hizmet alımının 26.02.2018 tarihinde Resmi Gazete’de yayımlanan Yönetmeliğe aykırı olmadığı anlaşılmıştır.

BU İTİBARLA, konuyla ilgili 14.04.2021 tarih ve 49499 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararında da belirtildiği üzere, … tarafından stratejik plan hazırlanması konusunda eğitim ve danışmanlık hizmeti alınmasının mevzuata aykırı olmadığı, bu uygulama sonucunda kamu zararı oluşmadığı gerekçesiyle, 35694 Karar-225 İlam sayılı Daire Kararının 1’inci maddesinin BOZULARAK yeniden hüküm kurulmak üzere dosyanın DAİRESİNE GÖNDERİLMESİNE (Üyeler …, …, …, …, …, …, …’un aşağıda yer alan esas yönünden karşı oy gerekçesine karşı; Üye …’in aşağıda yer alan yargılama usulü yönünden karşı oy gerekçesine karşı), oy çokluğuyla,

(Sayıştay Temyiz Kurulunun 09.11.2022 tarih ve 52450 sayılı kararı)