… Rölöve ve Anıtlar Müdürlüğü’nün 24/11/2021 tarih ve 1942173 sayılı ve 17/12/2021 tarih ve 2017518 sayılı yazıları ve eklerinden özetle; adı geçen idare tarafından Kültür Varlıkları İhale Yönetmeliği’ne göre 19/11/2019 tarihinde ihale edilerek 09/12/2019 tarihinde birim fiyat sözleşmeye bağlanan “… Yıllarına Sarî Restorasyonu” işinin tamamında mı yoksa uzatılan sürede mi fiyat farkının hesaplanıp hesaplanmayacağı, hangi tarihin temel endeks esas alınacağı, sözleşmede bulunmayan ve sonradan tespit edilen yeni birim fiyatların fiyat farkı katsayısına (Pn) bölünerek ihale tarihinin yapıldığı aya mı yoksa sözleşmeye göre iş bitim tarihinin içinde bulunduğu aya mı dönüştürülmesi hususlarında Kurulumuz görüşü talep edilmektedir.

Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, uyuşmazlık konusuna ilişkin tarafların görüş ve değerlendirmeleri aşağıda belirtildiği şekildedir.

Yüklenicinin görüş ve talebi;

14/10/2021 tarihli dilekçesinde özetle; işin sözleşmesine göre idari şartnamenin sözleşme tasarından öncelikli olduğu buna göre işin tamamında fiyat farkı verilmesi ve temel endeks ayı olarak "İhale tarihi (19.11.2019)"nin dikkate alınması yönündedir.

İdaresinin görüş ve değerlendirmesi;

Sözleşmenin 14.2 inci maddesi gereği işin tamamında fiyat farkı hesaplanmayacağı ancak işin tamamına yönelik fiyat farkı hesaplanması durumunda temel endeks ayı olarak "sözleşmesine göre iş bitim tarihi (13/12/2020)"nin dikkate alınması gerektiği,

İşin tamamına fiyat farkı hesaplanması durumunda, sonradan tespit edilen yeni birim fiyatların "İhale tarihine (19/11/2019) mi veya sözleşmesine göre iş bitim tarihi olan (13/12/2020)" tarihinin mi dikkate alınacağı konusunda tereddüt oluştuğu,

Belirtilmektedir.

Tarafların görüş ve talebi bu şekilde belirtildikten sonra anlaşmazlık konusu hususların inceleme ve değerlendirilmesine geçilmiştir.

Gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde yer tesliminin 10/12/2019 tarihinde yapıldığı, sözleşme süresinin 370 gün olduğu, sözleşmeye göre ilk iş bitim tarihinin 13/12/2020 olduğu görülmektedir.

İşe ait idari şartnamenin “Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin hususlar” başlıklı 46 nci maddesinde;

“…

46.3- Fiyat Farkı

46.3.1 Fiyat farkı hesaplanacaktır. ”

İşe ait sözleşmenin “Fiyat Farkı Ödenmesi ve Hesaplanması Şartları” başlıklı 14 inci maddesinin 2 nci fıkrasında;

Tarihi : 29/12/2021

 

“…

Fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idarenin kusuru nedeniyle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, uzatılan süre içinde ve bu süreye göre revize edilen iş programına uygun olarak yapılan iş kalemleri ya da iş grupları için, bu madde hükmüne işin idari şartname ve sözleşmesinde yer verilmiş olması şartıyla bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanır.

Fiyat farkı hesabında temel endeks, iş bitim tarihinin içinde bulunduğu aya ait endeksi; güncel endeks ise, revize iş programına göre işin gerçekleştirilmesi gereken aya ait endeksi ifade eder. Temel endeks ve güncel endeks olarak Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

…”

Kültür Varlıkları İhale Yönetmeliğinin “Fiyat Farkı Ödenmesi Ve Hesaplanma Şartları” başlıklı 34 üncü maddesinde;

(1) İdareler; sözleşmenin yürütülmesi sırasında fiyat farkı ödenmesini öngörmeleri halinde; alımın niteliğine göre idari şartname ve sözleşmelerinde fiyat farkı ödemelerinin, 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kanuna göre ihalesi yapılacak olan alımlar için 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 8 inci maddesi uyarınca Bakanlar Kurulu kararıyla yürürlüğe konulan Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar çerçevesinde yapılacağını düzenlerler.”

Hükümleri yer almaktadır.

Yukarıda yer alan hükümler birlikte göz önünde alındığında; işin idari şartnamesinde ve sözleşmesinde fiyat farkı ile ilgili düzenlemelerin Kültür Varlıkları İhale Yönetmeliğinin “Fiyat Farkı Ödenmesi ve Hesaplanma Şartları” başlıklı 34 üncü maddesine uygun olarak düzenlenmediği görüldüğünden talep konuları ile ilgili görüş ihdas edilemeyeceği görüşüne, 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 112 nci maddesinin 1 inci fıkrasının (ç) bendine istinaden, 29/12/2021 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile varılmıştır.

(Yüksek Fen Kurulunun 29.12.2021 tarih ve 2021/293 sayılı görüşü)