2022/1289580 İhale Kayıt Numaralı “2 Kısım 24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde belirtilen fiyat farkı katsayılarında sadece b3 katsayısına yer verilerek diğer kalemlerin boş bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, işçilik ve demirbaş giderleri bulunduğu, taşıma işi olduğu, a1, a2, b1 ve c katsayılarının boş bırakılmasının işin süresi (24 ay) göz önüne alındığında sözleşmenin yürütülmesi aşamasında engel teşkil edeceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

…

Teknik Şartname’nin “İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel ve Araçlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.Hizmetin yürütülmesi için gerekli işçi nitelikleri ve sayısı ile hastanelere göre dağılımı aşağıda verilmiştir.

a) Firma çalıştıracak toplam işçilerin içerisinde en az bir gıda mühendisi/gıda teknikeri bulundurmak zorundadır.

b) İşçilerin dağılımı: Toplam işçi sayısı : 66 KİŞİ

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Personele Yapılacak Ödemeler” başlıklı 5.25’inci maddesi aşağıda yer aldığı şekildedir.

“Bu hizmet için toplamda 66 personel çalışacak olup personel maaşları aşağıda belirtildiği gibi olacaktır.

…

İhale dokümanında ihale konusu işin 2 kısımda (Hakkari Devlet Hastanesi ve Çukurca/Işıklı Sahra Hastanesi(ek binası), Yüksekova Devlet Hastanesi, Şemdinli Devlet Hastanesi, Çukurca Devlet Hastanesi, Derecik Devlet Hastanesi ve Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi) 24 aylık her türlü malzeme dâhil hastane mutfağında pişirilmesi, hastanede dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetleri (bulaşık yıkama, yemekhanenin temizliği vb.) işi ve yemek çöplerinin toplanması dahil yemek hizmeti alımı olduğu ve söz konusu işte 66 personel çalıştırılacağı, İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen fiyat farkına ilişkin düzenlemesine göre b3 (malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) katsayının 1 olarak belirlendiği ve diğer katsayılara değer verilmediği ve diğer katsayıların (0) olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplamasının 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 5’inci maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerekmekte olup, söz konusu formüllerde yer alan a1 katsayısı, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını, a2 katsayısı, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, b1 katsayısı, akaryakıtın ağırlık oranını, b2 katsayısı, diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını, b3 katsayısı, malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını ve c katsayısı ise makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil etmektedir.

Anılan Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinin üçüncü fıkrasında ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesinin ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu, katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayının a1 katsayısı olarak alınacağı, “Uygulama esasları” başlıklı 7’inci maddesinin birinci fıkrasında, bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, üçüncü fıkrasında ise ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Yukarıda aktarılan açıklamalar göz önüne alındığında, ihale dokümanından anlaşıldığı üzere söz konusu iş kapsamında 66 personel çalıştırılacağının öngörüldüğü, söz konusu personellerin tam zamanlı olarak çalışacağına dair herhangi bir düzenleme bulunmadığı dikkate alındığında, ihale konusu işte çalıştırılacak işçilikler ile ilgili olarak a2 katsayısının idare tarafından belirlenmesi gerektiği, sonuç olarak sadece b3 katsayısına yer verilerek a2 katsayısına hiç yer verilmemesinin, söz konusu işin 66 personel çalıştırılan malzemeli yemek hizmeti alımı olduğu göz önüne alındığında işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenmemesine neden olduğu, söz konusu hususun mevzuata uygun olmadığı başvuru sahibinin a2 katsayısı belirlenmemesine yönelik iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibinin a1, b1 ve c katsayıları belirlenmediğine yönelik iddiaları açısından ise; ihale konusu işte çalıştırılacak personelin tam zamanlı olması gerektiğine yönelik açık bir düzenleme bulunmadığından a1 katsayısı, ihale dokümanında, ihale konusu işte araç çalıştırılmasına ilişkin düzenleme bulunmadığından b1 katsayısı belirlenmemesinin uygun olduğu anlaşılmıştır. Ayrıca c katsayına ilişkin olarak, inceleme konusu ihalenin 24 ay süreli malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri alımı olduğu, anılan Esaslar’ın yukarıda aktarılan düzenlemeleri çerçevesinde idarece ilgili katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlendiği, hizmet alımının asli bir unsuru olmayan yardımcı girdi mahiyetindeki makine ve ekipman için katsayı belirlenmemesinin mevzuata aykırılık oluşturmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin a1, b1 ve c katsayıları belirlenmediğine yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

(Kamu İhale Kurulunun 22.02.2023 tarih ve 2023/UH.I-389 sayılı kararı)