Teknik personel bildiriminde tüm belgeler verilmeden teknik personel bildiriminin yapılmadığının kabul edilmesi gerektiği.

I - GİRİŞ

Karabük Üniversitesi Rektörlüğü tarafından ihale edilerek, sözleşmeye bağlanan “KBÜ Kanalizasyon Dere Geçişi” işi ile ilgili görüş istemidir.

II - KONU

İdaresinin 22.12.2016 tarihli ve 366303 sayı ile 11.01.2017 tarihli ve 374396 sayılı yazılarında özetle; 4734 ve 4735 sayılı kanunlara göre birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilerek, 23.08.2016 tarihinde sözleşmeye bağlanan yapım işinde teknik personel bildiriminde gecikme ve şantiyede görevli teknik personelin iş başında bulundurulmamasından ötürü ceza kesilmesi hususunda yüklenici ile aralarında anlaşmazlık oluştuğu belirtilerek konu hakkında Kurulumuz görüşünün bildirilmesi talep edilmektedir.

III - İNCELEME

İdaresinin talep yazısı ekinde gönderilmeyen bir kısım bilgi ve belgelerin gönderilmesi 04.01.2017 tarih ve 48 sayılı yazımız ile istenilmiştir. İstenilen belgeler 11.01.2017 tarih ve 374396 sayılı yazısı ekinde gönderilmiştir.

Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatları çerçevesinde Kurulumuzca inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, tarafların uyuşmazlığa ilişkin görüş ve değerlendirmeleri özet olarak aşağıdaki şekildedir.

Yüklenicinin görüş ve talebi;

Yüklenici 09.12.2016 tarihli dilekçesinde; 26.08.2016 tarihinde yer teslimi yapılan işe ait teknik eleman taahhütnamelerini 08.09.2016 tarihinde idareye vermiş olduğunu, idarenin eksik evrakların (diploma, meslek odası kayıt belgesi) tamamlanmasını 19.09.2016 tarihinde tarafına yazı ile bildirdiğini, bu yazıya istinaden eksik evrakların 22.09.2016 tarihinde tamamlanarak idareye yazı ekinde verdiğini, hakediş düzenlenmesi sırasında 01.09.2016 – 22.09.2016 tarihleri arasında 21 günlük teknik personel bildiriminde bulunmamaktan dolayı ceza kesildiğini, bu tarihler arasında teknik personelin sigortalı olarak çalıştığından ceza kesilmemesi gerektiğine,

İdare, yüklenicinin işyerinde bulundurulacağı bildirilen teknik personel hakkında gerekli incelemeyi yaptıktan sonra kabul edip etmediğini on gün içerisinde yükleniciye bildirmesi gerektiğini, idare tarafından bu süre içerisinde herhangi bir bildirim yapmadığı takdirde teknik personel bildirimindeki teknik personelin kabul edilmiş sayılacağından; cezaya konu teknik personelin kabulü veya reddi 11 inci günde belirtilmiş olup, Tebligat Kanununa göre resmi ve adli tatil günlerinde de tebligat yapılabilir olmasına rağmen, bu sürenin aleyhine işletildiğine,

İdaresinin görüş ve değerlendirmesi;

Yüklenicinin, sözleşmesine göre işyerinde bulundurulması istenen teknik personelin isimleri ile belgelerini (diploma, meslek odası kayıt belgesi) de teknik personel bildirimi ile birlikte yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren beş gün içerisinde idareye bildirmek zorunda olmasına rağmen bu süre zarfında bildirimde bulunmadığı ve 08.09.2016 tarihinde sunduğu teknik personel taahhütnamesi ekinde de taahhütnameyi veren teknik personele ait diploma ve meslek odası kayıt belgesini vermediğini, dokuz günlük kurban bayramı tatilinin hemen ardından 19.09.2016 tarihinde eksik evraklarının tamamlanması için yükleniciye yazı yazıldığı, yüklenici 22.09.2016 tarihli dilekçe ekinde başka bir teknik personele ait taahhütname ve eklerini idareye sunduğundan 01.09.2016 ve 22.09.2016 tarihleri arasında 21 günlük ceza kesilmesi kanaatiyle ceza kesildiğine,

İlişkin bulunmaktadır.

Tarafların talebe ilişkin görüş ve değerlendirmeleri özet olarak belirtildikten sonra, konunun inceleme ve değerlendirilmesine geçilmiştir.

İşin sözleşmesi eki Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşin yürütülmesi için gerekli personel ve araçlar” başlıklı 19 uncu maddesinin 6 ncı fıkrasında;

“…

(6) Yüklenici, sözleşmesine göre işyerinde bulundurulması istenen teknik personelin isimleri ile belgelerini (diploma, meslek odası kayıt belgesi, noterden alınan taahhütname) Teknik Personel Bildirimi ile birlikte yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren beş gün içerisinde İdareye bildirmek zorundadır. İdare, bu personel hakkında gerekli incelemeyi yaptıktan sonra kabul edip etmediğini on gün içinde Yükleniciye bildirir. İdare tarafından bu süre içerisinde herhangi bir bildirim yapılmadığı takdirde Teknik Personel Bildirimindeki teknik personel kabul edilmiş sayılır.

…” hükmü,

İşe ait sözleşmenin “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması”  başlıklı 23 üncü maddesinde;

“23.1.  Yüklenici, 23.3. maddesi uyarınca, İdareye bildirdiği teknik personelin onaylandığının kendisine bildirildiği tarihten itibaren aşağıda adet ve unvanları belirtilen teknik personeli iş programına göre iş yerinde bulundurmak zorundadır.

23.2. Yüklenici, yukarıda adet ve mesleki unvanı belirtilen teknik personeli iş programına göre iş başında bulundurmadığı takdirde;

Ceza müteakiben düzenlenecek ilk hakedişten kesilir.

…” hükmü,

Yer almaktadır.

Bu hükümler göz önünde bulundurulduğunda;

İşin yer tesliminin 26.08.2016 tarihinde yapıldığı, yüklenici teknik personel taahhütnamesini 08.09.2016 tarihinde verdiği ancak ekinde diploma ve meslek odası kayıt belgesini vermediği, idarenin 19.09.2016 tarihli yazısıyla eksik evrakların tamamlanmasının yükleniciden istendiği, 22.09.2016 tarihinde başka bir teknik elemana ait taahhütname ve gerekli belgelerin idareye verildiği ilgi yazı ve eklerinden görülmekte olup, yüklenicinin teknik personel taahhütname ve gerekli belgelerin şartname ve işin sözleşmesi hükümleri doğrultusunda noksansız olarak idareye verilmesi halinde; idarenin on gün içinde kabul edip etmeyeceğini bildirmesi, bildirmediği takdirde teknik personel bildirimindeki teknik personelin kabul edilmiş sayılmasının mümkün olacağı dikkate alındığında, idarenin ilk teknik personel bildiriminde belirtilen teknik personelin noksan belgelerinin tamamlanmasını yükleniciden istemiş olmasının, teknik personelin on gün içinde kabulü veya reddi mahiyetinde sayılamayacağı, bu nedenle yeniden, başka bir teknik personel ismi ve belgelerinin tamamının idareye verildiği tarihe kadar teknik personel bildiriminin yapılmamış sayılması gerektiği değerlendirilmektedir,

IV-KARAR

İdaresinin “KBÜ Kanalizasyon Dere Geçişi” işi ile ilgili taraflar arasında meydana gelen uyuşmazlık ön bölümde belirtildiği üzere detaylı olarak incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre;

Teknik personel taahhütnamesi ve gerekli belgelerin tamamının idareye verildiği tarihe kadar teknik personel bildiriminin yapılmadığının kabul edilmesi gerektiğinin değerlendirildiğine,

Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkındaki 644 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine istinaden, 26/01/2017 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.

(Yüksek Fen Kurulunun 26.01.2017 tarih ve 2017/03 sayılı kararı)