………………… Şehir Hastanesi tarafından ihalesi gerçekleştirilen ……………………. TL sözleşme bedelli “Eski Acil Binasının Psikiyatri Kliniğine Dönüştürülmesi İşi” nde;

A) Sözleşmeye uygun olarak çalıştırılması gereken teknik personellerin çalıştırılmaması sonucu çalışılmayan süre için uygulanması gereken cezai şartın uygulanmaması suretiyle ………………….. TL kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgili olarak,

İşe ait sözleşmenin 8’inci maddesinde ihale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralamasının;

• Yapım İşleri Genel Şartnamesi

• İdari Şartname,

• Sözleşme Tasarısı,

• Birim Fiyat Tarifleri ve cetveli,

• Mahal Listesi,

• Özel Teknik Şartname,

• Genel Teknik Şartname,

• Ön / Kesin Projeler,

• Açıklamalar (varsa),

• Diğer Ekler

şeklinde olacağı düzenlenmiştir.

İşe ait sözleşmenin “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde;

“23.1. Yüklenici, 23.3. maddesi uyarınca, İdareye bildirdiği teknik personelin onaylandığının kendisine bildirildiği tarihten itibaren aşağıda adet ve unvanları belirtilen teknik personeli iş programına göre iş yerinde bulundurmak zorundadır.

Adet Pozisyonu Mesleki Unvanı Mesleki Özellikleri

1 Şantiye Şefi İnşaat Mühendisi 3 yıl deneyimli

2 İç Mimar Mimar 3 yıl deneyimli

23.2. Yüklenici, yukarıda adet ve mesleki unvanı belirtilen teknik personeli idareye süresinde bildirmediği veya iş programına göre iş başında bulundurmadığı takdirde;

Adet Mesleki Unvanı TL/Gün

1 İnşaat Mühendisi …………. TL/Gün

2 Mimar ……………………. TL/Gün

Ceza müteakiben düzenlenecek ilk hakkedişten kesilir.

23.3 Teknik personelin idareye bildirilmesi ve iş yerinde bulundurulmasıyla ilgili hususlarda Yapım İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümler uygulanır.”

düzenlemesi yapılmıştır.

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’ nin 19’uncu maddesinin 6’ncı fıkrasında;

“Yüklenici, sözleşmesine göre işyerinde bulundurulması istenen teknik personelin isimleri ile belgelerini (diploma, meslek odası kayıt belgesi, noterden alınan taahhütname) Teknik Personel Bildirimi ile birlikte yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren on gün içerisinde İdareye sunmak zorundadır. İdare, bu personel hakkında gerekli incelemeyi yaptıktan sonra kabul edip etmediğini on gün içinde Yükleniciye bildirir. İdare tarafından bu süre içerisinde herhangi bir bildirim yapılmadığı takdirde Teknik Personel Bildirimindeki teknik personel kabul edilmiş sayılır. Teknik personele ait bilgi ve belgelerden herhangi birinin idareye süresinde sunulmaması halinde, söz konusu personelin iş başında bulundurulmadığı kabul edilerek, verilen sürenin bitiminden sonra başlamak üzere usulüne uygun olarak bildirilmeyen her bir teknik personel için sözleşmesinde öngörülen günlük cezalar uygulanır.”

denilmektedir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde;

“İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin nitelik ve sayısı, sözleşme tasarısının ‘Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması’ başlıklı bölümünde belirtilir. Bu durumda, yüklenicinin, işin yürütülmesi sırasında çalıştıracağı teknik personelin idarece öngörülen nitelik ve sayıda olduğuna dair belgeleri, yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren beş gün içinde idareye sunması zorunludur. İş ortaklığında teknik personel, ortaklık oranına bakılmaksızın pilot ve/veya diğer ortaklar tarafından karşılanabilir. Konsorsiyumlarda ise, işin uzmanlık gerektiren kısımları için öngörülen teknik personelin, ilgili kısma teklif veren ortak tarafından karşılanması gerekir. Personel belgelendirilmesine ilişkin belgelerin idareye sunulduğu tarih itibariyle geçerli olması yeterlidir.”

denilmektedir.

Yapım İşlerine Ait Tip Sözleşme’nin Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması başlıklı 23’üncü maddesinde, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 40’ıncı maddesi doğrultusunda ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin nitelik ve sayısını sözleşme tasarısının ilgili maddesinde (23.1) belirtileceği, yüklenicinin, sözleşmede adet ve mesleki unvanı belirtilen teknik personeli iş programına göre bulundurmadığının tespiti halinde sözleşmenin (23.2) maddesinde belirlenen cezalar uygulanacağı belirtilmiştir. Yüklenicinin, Yapım İşleri Genel Şartnamesi’ nin 19’uncu maddesinin 6’ncı fıkrası gereğince sözleşmenin 23’üncü maddesinde yazılı olan personeli temin ederek bunların isimleri ve belgelerini teknik personel bildirisi ile birlikte sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren on gün içinde idareye vermek zorunda olduğu belirtilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat ve ilgili işe ait sözleşme hükümlerine aykırı olarak yüklenici tarafından idareye, teknik personele ilişkin herhangi bir bildirim yapılmadığı da Rapordan anlaşılmaktadır.

İşe ait sözleşmenin “İş programı” başlıklı 12’nci maddesinde;

“12.1. Yüklenici, iş programını yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren on beş gün içinde, sözleşme bedeli üzerinden imalatların niteliği, teknik özelliği ve yapım süreleri de göz önünde bulundurulmak suretiyle, gün bazında yapılması gereken iş tutarlarını hesaplayarak, ödeneklerin yıllara göre dağılım esasları ile varsa işin kısımları ile bitirme tarihlerini de dikkate alarak İdarece verilen örneklere uygun olarak hazırlar. Bu programda ayrıca; iş kalemleri, aylık imalat ve iş miktarları, (ihrazat ödemesi öngörülen işlerde ihrazat) yıllık ödenek dilimleri ve bunların aylara dağılımı gösterilir ve iş programı en az dört nüsha hazırlanarak onaylanmak üzere İdareye teslim edilir.

12.2. İdare, iş programını verildiği tarihten başlamak üzere 10 gün içinde onaylar.

12.3. İş programının hazırlanması ve uygulanması ile ilgili diğer hususlarda Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümleri uygulanır.”

Ancak yüklenici tarafından mezkur sözleşme hükümlerine göre idareye herhangi bir iş programı sunulmamıştır. Bununla birlikte 11.06.2021 tarihinde düzenlenen işe ait sözleşmenin; “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde;

“9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 (beş) gün içinde Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.

9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 60 (altmış) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.”

denilmektedir.

Ayrıca söz konusu işe ait hakkediş raporunda işin yapıldığı tarih aralığının, 16.06.2021 – 16.08.2021 olarak yer aldığı anlaşılmaktadır.

Sorumlular savunmalarında;

Sözleşmeye uygun olarak çalıştırılması gereken teknik personellerin çalıştırılmaması hususuna dair kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına, sözleşmede sehven yazılan bir yazım yanlışının neden olduğunu, Yapım İşine ait sözleşmenin “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde, sehven “sıra” yerine “adet” kelimesinin kullanıldığını, yapım işine ait sözleşmede, personelden bahsedilirken “Nitelik Ve Sıra” tabiri yerine sehven yapılan yazım yanlışı dolayısıyla “Adet” kelimesi kullanıldığını, zira bu hususun, sözleşmenin devam eden maddesi olan 23.2. maddesinde yine sehven “adet” olarak yazıldığını, Tabloda yazım hatalarının olduğunu, özellikle sıra olarak bulunması gereken bölümün adet olarak yazılmış olması, bu kapsamdaki içerik ve tutardaki iş için sanki 2 adet iç mimar istenmiş olduğu izlenimini verdiğini ve bu yönde iradelerinin olmadığını ifade etmişlerdir.

İşe ait sözleşmenin “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde yer alan tablolar incelendiğinde, sıra olarak bulunması gereken bölüm, adet olarak yazılmış ise de; savunmalar çerçevesinde kamu zararı hesabının, İnşaat Mühendisi ve Mimar olarak birer adet olmak üzere, bir İnşaat ve bir İç Mimar olarak hesaplanması gerekmektedir.

Bu itibarla, Sözleşmeye uygun olarak çalıştırılması gereken teknik personellerin çalıştırılmaması ve çalışlmayan süre için uygulanması gereken cezai şartın uygulanmaması sonucu oluşan …………………………… TL kamu zararı hususunda;

Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde kamu zararı hesabının İnşaat Mühendisi ve Mimar olarak birer adet olmak üzere, (1) İnşaat ve (1) İç Mimar olarak hesaplanması gerektiği anlaşıldığından kamu zararı oluşmayan …………………….. TL’si ile ilgili olarak, ilişilecek husus bulunmadığına,

Kalan …………………. TL’nin ise;

İşe ait hizmet işleri kabul tutanağını düzenleyen ……………… (………………), ………… ve …………….., İşe ait hakedişi düzenleyen ……………….., ……………… ve ……………. ile Hakediş raporuna ilişkin düzenlenen ………….. tarih ve …………… sayılı ödeme emri belgesini imzalayan Harcama Yetkilisi ……………..’a ile Gerçekleştirme Görevlisi ………………..’a,

Müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereğince işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine,

(Sayıştay 5.Dairesinin 08.06.2023 tarih ve 611 sayılı kararı)