I - KONU

... Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü’nün 30/12/2020 tarih ve 18055 sayılı yazısı ve eklerinden özetle; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre 23/09/2020 tarihinde ihale edilerek, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre 12/10/2020 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan “...güçlendirme ve onarım inşaatı” işinde, engelli asansörü ile yangın merdiveninin sözleşme bedeline dâhil olup olmadığı hususlarında yüklenicisi ile idare arasında oluştuğu belirtilen anlaşmazlığın karara bağlanmasıdır.

II - İNCELEME VE DEĞERLENDİRME

Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatları çerçevesinde Kurulumuzca inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, anlaşmazlık konularına ilişkin tarafların görüş ve değerlendirmeleri aşağıda belirtildiği şekildedir.

Yüklenicinin konuya ilişkin görüş ve talebi;

Engelli asansörü ve yangın merdiveninin, mahal listesi, pursantaj ve yaklaşık maliyette bulunmadığı, bu imalatların yaptırılması halinde %10 iş artışı kapsamında değerlendirilmesi yönündedir.

İdaresinin görüş ve değerlendirmesi;

Engelli asansörü ve yangın merdiveninin, mahal listesi, detay proje, pursantaj ve yaklaşık maliyette bulunmadığı, mimari projede ve asansör teknik şartnamesinde engelli asansörünün yer aldığı, yüklenicinin ihale dokümanlarını incelediği, inşaat sahasını gezdiği, yapılacak imalatları bildiği, işin anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olduğu da göz önüne alındığında bahis konusu imalatların sözleşme bedeline dahil olduğu belirtilmektedir.

Tarafların görüş ve talebi bu şekilde belirtildikten sonra talep konusu ile sınırlı olmak üzere inceleme ve değerlendirmeye geçilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde; “Uygulama projesi: Belli bir yapının onaylanmış kesin projesine göre yapının her türlü ayrıntısının belirtildiği projeyi… ifade eder”,

Aynı Kanunun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62 nci maddesinin (c) bendinde; “…her türlü onarım işleri ile işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri gerekmesi veya uygulamada imar ve güzergâh değişikliklerinin muhtemel olması nedenleriyle ihaleden önce uygulama projesi yapılamayan, bina işleri hariç, yapım işlerinde ise kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir….”,

Hükümleri yer almaktadır.

Bu hükümlerden, anahtar teslimi götürü bedel ihalesi yapılan işlerde bu tür anlaşmazlıkların yaşanmaması için ihaleye esas uygulama projelerinin 4734 sayılı Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde belirtilen hususlara uyularak her türlü ayrıntıya yer verilmek suretiyle hazırlanmasının bir zorunluluk olduğu ve ihale öncesinde ön görülemeyen hususlar nedeniyle, her türlü ayrıntıya yer verilen uygulama projesi yapılamayan onarım işlerinin, ön ya da kesin projeler üzerinden ihale edilmesinin gerekliliğini hatırlatmakta fayda görülmektedir.

İşe ait Sözleşmenin "Sözleşmenin türü ve bedeli" başlıklı 6 ncı maddesinde;

"6.1. Bu sözleşme anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer
alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak işin tamamı için
yüklenici tarafından teklif edilen toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.

6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel esas alınır. ",

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun;

“Yaklaşık Maliyet” başlıklı 9 uncu maddesinde;

“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.”,

“Bilgi ve belgeleri açıklama yasağı” başlıklı 61 inci maddesinde

 “Bu Kanunun uygulanmasında görevliler ile danışmanlık hizmeti sunanlar; ihale süreci ile ilgili bütün işlemlere, isteklilerin iş ve işlemleri ile tekliflerin teknik ve malî yönlerine ilişkin olarak gizli kalması gereken bilgi ve belgelerle işin yaklaşık maliyetini ifşa edemezler, kendilerinin veya üçüncü şahısların yararına kullanamazlar. Aksine hareket edenler hakkında ilgisine göre 58 ve 60 ncı maddelerde belirtilen müeyyideler uygulanır. ”

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 8 inci maddesinde;

“…(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez…”,

Hükümleri bulunmaktadır.

Bu hükümlerden; yaklaşık maliyet hesap cetvelinin, ihale öncesinde idare tarafından hazırlanan ve isteklilerin hukuken bilgi sahibi olması mümkün olmayan gizli bir belge olduğu, yaklaşık maliyetin ihale öncesi açıklanması halinde ilgililere, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 58 ve 60 ncı maddelerde belirtilen müeyyidelerin uygulanacağı, ayrıca, ilerleme yüzdelerinin (Pursantaj oranları), proje ve mahal listelerine dayalı olarak hangi imalat seviyesinde, sözleşme bedelinin hangi oranda ödeneceğini gösteren bir belge olduğu, dolayısıyla yaklaşık maliyetin ve ilerleme yüzdelerinin ihale dokümanı gibi yükleniciyi bağlayıcı bir yönünün olmadığı, anahtar teslimi götürü bedel işlerde; isteklilerin, tekliflerini yaklaşık maliyete ve ilerleme yüzdelerine göre değil, sözleşmenin “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesi gereği uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak verdikleri hususları açıktır.

İdaresi tarafından gönderilen ve bu işe ait olduğu belirtilen ihale dokümanı uygulama projeleri üzerinde yapılan incelemede;

1- Engelli asansörü ile ilgili olarak;

Mimari proje “369-O19-201-00-MTP-001_00” paftasında;

Bodrum ve Zemin kat planlarında engelli asansörünün yerinin ve çizimlerinin gösterildiği,

Betonarme proje “Statik Takviye Projesi” “369-O19-201-00-STP-001_00” paftasında;

Bodrum ve Zemin kat planlarında engelli asansörü yerinin ve çizimlerinin gösterildiği,

Betonarme proje “Çelik Konstrüksiyon Asansör ve Merdiven Detayı” “369-O19-201-00-TUD-001_00” paftasında;

Asansör detaylarının gösterildiği ve proje üzerinde “Asansör konumuna göre yerinde ölçü alınarak yapıya bağlanacaktır.” notunun yer aldığı,

“Engelli Platform Asansörü Özel Teknik Şartname”sinde, engelli asansöre ait çizimlerin ve asansör özelliklerinin yer aldığı,

Görülmektedir.

Yukarıda yapılan tespit, hüküm ve açıklamalar birlikte dikkate alındığında;

Mimari ve betonarme uygulama projeleri bodrum ve zemin kat planında engelli asansör yerinin gösterildiği, “Engelli Platform Asansörü Özel Teknik Şartname”sinde, engelli asansöre ait çizimlerin ve asansör özelliklerinin yer aldığı, bu itibarla engelli asansörü imalatının ihale öncesi istekliler tarafından görülebileceği ve tekliflerine de bu imalat kalemini yansıtmaları gerektiği, bu açıklamalar doğrultusunda engelli asansör imalatının yapılabileceği, dolayısıyla işin projesinde yeri belirlenen engelli asansörünün yapılmasının sözleşme bedeline dâhil olduğu değerlendirilmektedir.

2- Yangın merdiveni ile ilgili olarak;

Mimari proje “369-O19-201-00-MTP-001_00” paftasında;

Bodrum ve Zemin kat planlarında yangın merdiveninin yerinin ve çizimlerinin gösterildiği,

Betonarme proje “Statik Takviye Projesi” “369-O19-201-00-STP-001_00” paftasında;

Bodrum ve Zemin kat planlarında yangın merdiveninin yerinin ve çizimlerinin gösterildiği,

Betonarme proje “Çelik Konstrüksiyon Asansör ve Merdiven Detayı” “369-O19-201-00-TUD-001_00” paftasında;

Yangın merdiveninin detaylarının gösterildiği,

Mahal listesinde, yangın merdivenine ait imalatların yer aldığı,

Görülmektedir.

Yukarıda yapılan tespit, hüküm ve açıklamalar birlikte dikkate alındığında;

Uygulama projeleri kat planlarında ve mahal listesinde yer alan yangın merdiveni imalatlarının ihale öncesi istekliler tarafından tekliflerine yansıtmaları gerektiği, bu veriler doğrultusunda yangın merdiveni imalatının yapılabileceği, dolayısıyla işin projesinde yeri belirlenen yangın merdiveni yapılmasının sözleşme bedeline dâhil olduğu değerlendirilmektedir.

III - KARAR

Konu, yukarıda belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre “...güçlendirme ve onarım inşaatı”işinde;

1- Engelli asansörü yapılmasının sözleşme bedeline dâhil olduğuna,

2- Yangın merdiveni yapılmasının sözleşme bedeline dâhil olduğuna,

05/01/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun EK 1 ve EK 2 nci maddelerine istinaden, 18/02/2021 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.