I - KONU

Trabzon Valiliği Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü’nün 02/02/2021 tarih ve E-92206 sayılı yazısı ve eklerinden özetle; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre 23/10/2020 tarihinde ihale edilerek, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre 17/11/2020 tarihinde anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye bağlanan “Çarşıbaşı Sentetik Futbol Sahası ve Tribün Yapımı İşi”nde; bazı imalatların sözleşme bedeline dâhil olup olmadığı hususu ile ilgili olarak yüklenici ile idare arasında anlaşmazlık oluştuğu anlaşılmakta olup, belirtilen anlaşmazlığın karara bağlanmasıdır.

II - İNCELEME VE DEĞERLENDİRME

Konu, gönderilen bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuatı çerçevesinde Kurulumuzca inceleme ve değerlendirmeye tabi tutulmuş olup, anlaşmazlık konularına ilişkin tarafların görüş ve değerlendirmeleri aşağıda belirtildiği şekildedir.

Yüklenicinin görüş ve talebi;

Tribün statik uygulama projesinde sadece çelik karkas imalatlarının gösterildiği, tribün için tekliflerinde sadece karkas imalatın maliyet hesabını yaptıkları, baklavalı sac imalatı ile ilgili bir çizim veya bilginin projede yer almadığı, tribüne ait mahal listesinin bulunmadığı, ayrıca “Sentetik Çim Teknik Şartnamesi”nde teknik tarifleri yer alan oluklu sac, stadyum koltuğu, özel vip koltuk, tuğla, sıva ve boya imalatlarının hangi mahallerde yapılacağı ile ilgili herhangi bir proje veya mahal listesinin ihale dokümanları arasında yer almadığı, bütün bu gerekçeler dikkate alındığında anlaşmazlık konusu imalatların sözleşme bedeline dâhil olmadığı yönündedir.

İdarenin görüş ve değerlendirmesi ise;

Statik uygulama projesi tribün planının perspektif görüntüsünde, üzerine koltukların yerleşeceği sac imalatının gösterildiği, A-A ve C-C kesitlerinde sac imalatının gösterildiği ve kalınlığının proje üzerinden tespit edilebileceği, çizimlerde sac imalatlarının gösterilmemiş olduğu varsayıldığı takdirde, oturma yerlerinin altında ve yanlarında kalan taşıyıcı elemanların perspektifte görünmeleri gerektiği, ancak taşıyıcı elemanların görünmediği, bu gerekçelerle baklavalı sac imalatlarının sözleşme bedeline dâhil olduğu,

İhale dokümanlarının bir bütün olduğu ve teknik şartnamelerin projeleri destekleyen dokümanlar olduklarının istekliler tarafından bilindiği, dolayısı ile teknik şartnamelerde poz tarifleri yapılmış olan oluklu sac, stadyum koltuğu, özel vip koltuk imalatlarının çelik tribünde yapılacağının bilinmesi gerektiği, bu nedenle bu imalatların sözleşme bedeline dâhil olduğu,

Statik uygulama projesi 1-1 kesitinde gösterilen 12 adet 90x210 cm ebatlarındaki kapıların kolon aralarında yapılacak duvar imalatı içinde yer aldığı, teknik şartnamede tarifleri yer alan tuğla, sıva, boya ve demir kapıların boyanması imalatlarının sözleşme bedeline dâhil olduğu,

Belirtilmektedir.

Tarafların görüş ve talebi bu şekilde belirtildikten sonra görüş sorulan konu ile sınırlı olmak üzere inceleme ve değerlendirmeye geçilmiştir.

EKAP üzerinden indirilen ve idare tarafından da gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde;

Öncelikle; anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen işlerde, isteklilerin tekliflerini uygulama projeleri ve bunlara dayalı mahal listelerine göre verdiği, uygulama projeleri ve mahal liselerinde belirtilmeyen imalatların sözleşme bedeli dâhilinde yüklenicilerden talep edilmeyeceği, Yüksek Fen Kurulu olarak anahtar teslimi götürü bedel sözleşme anlaşmazlıklarında inceleme ve değerlendirmenin uygulama projeleri ve mahal listeleri esas alınarak yapıldığı, uygulama projeleri ve mahal listelerinde yer alan imalatların sözleşme bedeline dâhil olduğunun, uygulama projeleri ve mahal listelerinde yer almayan imalatların sözleşme bedeline dâhil olmadığının karara bağlandığı hususunun belirtilmesinde fayda görülmektedir.

Statik uygulama projesi “3D Görünüşler” paftasında yapılacak olan tribün iskeletinin 3 boyutlu perspektif görüntüsünün yer aldığı, bu çizimlerde oturma yerlerinde ve merdivenlerde düz sac imalatının gösterildiği, A-A ve B-B kesitlerinde 80 cm genişliğinde sac levhaların çizildiği,

Statik uygulama projesi 1-1 kesitinde tribünün sağ ve sol taraflarında 6’şar adet olmak üzere toplamda 12 adet 90x210 cm ebatlarında kapı çizimlerinin şekilsel olarak yer aldığı, ancak yapılacak bu kapılarla ilgili herhangi bir detaya yer verilmediği,

Sentetik Saha Teknik Şartnamesinde;

15.220.1004 poz nolu 135 mm kalınlığında yatay delikli tuğla (190x135x190 mm) ile duvar yapılması,

15.275.1101 poz nolu 250/350 kg çimento dozlu kaba ve ince harçla sıva yapılması (dış cephe sıvası),

15.325.1109 poz nolu Çelik veya ön yapımlı betonarme kiriş üzerine 0.50 mm kalınlıkta sıcak daldırma galvanizli oluklu/trapez sac ile çatı örtüsü yapılması,

15.540.1301 poz nolu Brüt beton, sıvalı veya eski boyalı yüzeylere, astar uygulanarak akrilik esaslı su bazlı boya yapılması (dış cephe) imalatlarının teknik tariflerinin yer aldığı,

Özel-Stadyum Koltuk poz nolu Darbelere mukavemetli sırtlıklı stadyum koltuğu ve

Özel-Vip Koltuk poz nolu Suni deri kaplamalı VİP konferans koltuğu temini ve montajı imalatlarının tarifsiz olarak yer aldığı,

Bu imalatların projelerde yer almadığı, yapılacağı mahallerin, adet ve miktarlarının belirtilmediği,

Görülmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde;

“…

Uygulama projesi: Belli bir yapının onaylanmış kesin projesine göre yapının her türlü ayrıntısının belirtildiği projeyi,

…

İfade eder” hükmü gereği, anahtar teslim götürü bedel sözleşme yapılan işlerde, uygulama projelerinde yapının her türlü ayrıntısının gösterilmesinin gerektiği, projelerde gösterilemeyen tarif ve açıklamaların mahal listesi veya teknik şartnamelerle açıklanabileceği, idarelerin ihaleye esas projeleri bu niteliklere sahip proje olarak hazırlamakla yükümlü ve sorumlu bulunduğu hususu bilinen bir durumdur.

Ayrıca; statik projeler, mimari projeye uygun olarak hazırlanan, ölçekleri yapının büyüklüğüne ve özelliğine göre belirlenen, betonarme, yığma, çelik ve benzeri yapıların türlerine göre taşıyıcı sistemlerini gösteren, kat planları, çatı planları, bunların kesitleri, detayları ve hesaplarıdır. Dolayısı ile tuğla duvar, sıva, boya, oluklu saç ve kapı gibi ince inşaat imalatlarının statik projelerde gösterilmesi statik proje disiplinine aykırı olmakla birlikte, üst yapıların mimari uygulama projesi olmaksızın hayata geçirilmesi bu işteki anlaşmazlık konularında olduğu gibi birçok imalat sorunlarını doğuracağı muhakkaktır.

Bunun yanı sıra;

İşe ait sözleşmenin, “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6 ncı maddesinde;

 “6.1. Bu Sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için yüklenici tarafından teklif edilen ........... toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.

6.2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel esas alınır.” hükümleri yer almaktadır.

Bu hükümlerden anlaşılacağı üzere, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen bu işte; yüklenicinin teklifini ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak işin tamamı için verdiği, bunun temini için de idareler tarafından ihale dokümanlarının ve bu dokümanlar arasında yer alan uygulama projeleri ile bunlara dayalı olan mahal listelerinin, varsa teknik şartnamenin eksiksiz bir şekilde ve birbirleri ile uyumlu olarak hazırlanmasının mevzuat gereği olduğu hususu açıktır.

Yapılan tespitler ve anılan hükümler göz önüne alındığında; statik projelerde yer alan ve taşıyıcı elemanların bir parçası olan 8 katlı oturma alanlarında yer alan sac imalatının fen ve sanat kuralları çerçevesinde yapılmasının sözleşmenin 6 ncı maddesi hükmü gereği sözleşme bedeline dâhil olduğu,

Teknik şartnamede tarifi yapılan, ancak herhangi bir proje veya mahal listesinde yer almayan, adet ve miktarları belirtilmeyen tuğla, sıva, boya, oluklu sac, özel stadyum koltuğu ve özel vip koltuk imalatlarının sözleşmenin 6 ncı maddesi hükmü gereği sözleşme bedeline dâhil olmadığı,

İhale dokümanının eksik hazırlanmasından dolayı meydana gelen ve gelebilecek aksaklıkların sorumluluğunun idarenin görev, yetki ve sorumluluğunda olduğu,

Değerlendirilmektedir.

III - KARAR

Konu, yukarıda belirtildiği üzere incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, buna göre “Çarşıbaşı Sentetik Futbol Sahası ve Tribün Yapımı İşi”nde;

8 katlı oturma alanlarında yer alan sac imalatının yapılmasının sözleşmenin 6 ncı maddesi hükmü gereği sözleşme bedeline dâhil olduğuna,

Tuğla, sıva, boya, oluklu sac, özel stadyum koltuğu ve özel vip koltuk imalatlarının sözleşmenin 6 ncı maddesi hükmü gereği sözleşme bedeline dâhil olmadığına,

05/01/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun EK 1 ve EK 2 nci maddelerine istinaden, 04/03/2021 tarihinde yapılan toplantıda katılanların oy birliği ile karar verilmiştir.

(Yüksek Fen Kurulunun 04.03.2021 tarih ve 2021/47 sayılı kararı)