İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, alım konusu olan torba filtreler için ihalenin 19, 21, 24, 25, 27, 29, 30, 32 ve 33’üncü kısımları üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen Ulpatek Marka ürünlerin Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde istenen Eurovent Sertifikası’nı haiz olmadığı, ihale komisyonu tarafından Eurovent Sertifikası’nın internet sitesi üzerinden sorgulama yapılmaksızın karar alındığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir…” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında yer alır. Bu düzenlemelerde alımın niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Yüklenici tarafından bu yükümlülüklere ilişkin olarak muayene ve kabul komisyonuna sunulması gereken belgelerin açıkça düzenlenmesi zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 37 Kalem Kaset, Torba ve Kompakt Filtre Alımı

…

e) Miktarı: 14 Kalem Filtre Kaset, 20 Kalem Filtre Torba, 3 Kalem Kompakt Filtre

…

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Pamukkale Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

…

7.5.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

…

7.5.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz...” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 37’dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir:

İsteklilerin teklifleri kalem bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Teklif edilen her bir iş kalemi için ekte sunulan ihtiyaç listesinde yer alan iş kaleminden biri veya daha fazlası istekli üzerinde kalabilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Sağlanması Gereken Diğer Hususlar” bölümünde “…10. Torba filtreler, kompakt v filtreler Eurovent sertifikalı olmalıdır.

11. Eurovent Sertifikası, aşağıda yazılı sertifikasyon programına uygun olmalıdır. Teslim edilen ürünler ile ilgili sertifikasyon programı her ürün için ayrı ayrı incelenecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; idareler tarafından yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranacak kriterlerin ihale ilanında ve idari şartnamede açıkça belirtilmesi gerektiği, teknik şartnamede ise ihale konusu alımın teknik kriterlerine yer verileceği; idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin de teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında yapılacağı; idari şartnamelerin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamelerde, isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmesi gerektiği belirtilen belgeler var ise, bunların idari şartnamenin 7.5.4’üncü maddesinde de sayılması gerektiği, bu bağlamda istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gereken belgelerin tamamının idari şartnamenin 7’nci maddesinde sayılmış olacağı, idari şartnamelerin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden; kısmi teklife açık olarak düzenlenen inceleme konusu ihalenin başvuruya konu olan 19, 21, 24, 25, 27, 29, 30, 32 ve 33’üncü kısımlarının torba filtre alımına ilişkin olduğu, Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesi uyarınca ise istekliler tarafından teklif edilen torba filtrelerin Eurovent Sertifikası’nı haiz olması gerektiği anlaşılmıştır. Öte yandan anılan sertifikaya ilişkin olarak İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, aynı Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde de söz konusu belgenin sayılmadığı ve İdari Şartname’nin 7.5.5’nci maddesi gereğince Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı, dolayısıyla Teknik Şartname’de Eurovent Sertifikası’na ilişkin olarak yapılan düzenlemelerin bir yeterlik kriteri olmadığı, bu kapsamda anılan sertifikanın istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesine gerek bulunmadığı, bahse konu sertifikayı haiz olup olmama denetiminin sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ilişkin olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

 

(Kamu İhale Kurulunun 18.04.2024 tarih ve 2024/UM.I-595 nolu kararı)