GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

95 İlam sayılı Daire Kararının 1’inci maddesiyle, bir televizyon kanalının düzenlediği yarışma programının ... Kalesinde düzenlenen final gecesi için Kültür ve Turizm Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesine kale kira bedeli olan ...TL ile yarışmacılar ve yöneticilerin transferleri için araç kiralama bedeli olan ...TL’nin Belediye bütçesinden ödenmesi sonucu oluşan toplam ...TL kamu zararının harcama yetkilisi, gerçekleştirme görevlisi ve diğer kamu görevlilerine ödettirilmesine hükmedilmiştir.

Esas yönünden inceleme

Mevzuat

5393 sayılı Belediye Kanununun “Belediyenin görev ve sorumlulukları” kenar başlıklı 14’üncü maddesinde:

“Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla;

a) … turizm ve tanıtım, … ekonomi ve ticaretin geliştirilmesi hizmetlerini yapar veya yaptırır.“

hükmü yer almaktadır.

Kanunun “Belediyenin giderleri” kenar başlıklı 60’ıncı maddesinin k-bendinde “… ağırlama ve tanıtım giderleri” belediye giderleri arasında sayılmıştır.

Kanunun “Belediye başkanının görev ve yetkileri” kenar başlıklı 38’inci maddesinin o-bendinde “Temsil ve ağırlama giderleri için ayrılan ödeneği kullanmak” belediye başkanının görev ve yetkileri arasında sayılmıştır.

Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesinin “Ağırlama Giderleri” kenar başlıklı 5’inci maddesinde:

“Ağırlama, beldenin misafiri durumunda olan;

…

Beldenin kalkınmasında katkısı olanlar veya olacağı anlaşılanlar,

İle bu kişilerin eşleri ve refakatindeki görevliler için geleneklere ve davetin şumulüne göre, ağırlama, konuklama, konutlandırma ve bu işlerle ilgili olarak hazırlıkların gerektirdiği giderlerle ziyafet, kokteyl, hediye, çiçek, bahşiş ve taşıma giderleri şeklinde yapılır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Somut uygulamanın incelenmesi

Bir yarışma programının yapımcısı olan firma tarafından ... tarihinde Belediyeye başvurularak yarışmanın ...da düzenlenecek olan yarışma programının belirli giderlerinin Belediye tarafından karşılanması talep edilmiştir. Belediyenin Kültür Sanat ve Sosyal İşler Komisyonunun ... tarihli ve ... karar sayılı kararında transfer giderlerinin karşılanması yönünde karar alınmıştır.

Yarışma programı ...’da ... Kalesinde gerçekleştirilmiştir. Bu kapsamda kalenin kiralanması ile yarışma programı ekibi ve yarışmacıların taşınması amacıyla araç kiralanması hizmetlerinin bedelleri Belediye tarafından karşılanmıştır.

Daire Kararının incelenmesi

Daire Kararının gerekçesinde:

“Söz konusu Yönerge ile 5393 sayılı Belediye Kanununun yukarıda anılan hükümleri uyarınca belediyelerce gerçekleştirilen temsil, tören, ağırlama ve tanıtım hizmetlerinin görevle ilgisi bulunması ve mahalli müşterek nitelikteki bir ihtiyaca cevap vermesi gerekmektedir.

Söz konusu yarışma incelendiğinde, ... Kalesinde yapılan final gecesinde yarışmacıların aldıkları SMS’ler sonucunda birincinin belirlenerek ödül kazanmasının amaçlandığı, ayrıca yarışmayı yapan özel televizyon kanalının SMS’ler ve reklamlar sayesinde yüksek gelir elde ettiği; kısacası yapılan organizasyonun ticari bir faaliyet olduğu ve ...’un tanıtımına yönelik herhangi bir husus içermediği görülmektedir.”

denilerek Belediye tarafından söz konusu yarışma programı ile ilgili olarak yapılan giderlerin mahalli müşterek nitelikte bir ihtiyaca cevap vermediği, ...’un tanıtımına yönelik olmadığı ve yüksek gelir elde eden ticari bir firmanın giderinin karşılanması mahiyetinde olduğu gerekçeleriyle Belediye tarafından yarışma programının gerçekleştirilmesine yönelik yapılan harcamaların kamu zararı olduğuna hükmedilmiştir.

Somut uygulamanın mevzuat kapsamında incelenmesi

Yarışma programı Türkiye ve Yunanistan’da kendine özgü bir izleyici kitlesine sahiptir. ... tarihli yarışma programı Türkiye, Yunanistan ve diğer çeşitli ülkelerde canlı yayınlanmıştır. Bu durumda yarışma programının ...’da yapılmasının beldenin yurtiçi ve yurtdışı tanıtımına ve dolayısıyla turizm faaliyetlerine katkı sağlaması öngörülmektedir.

Sorumlular tarafından temyiz başvurularında ...’un Türkiye ve dünyada önemli bir turizm merkezi olduğu, burada yaşayan halkın büyük bölümünün geçimini turizm veya turizmden beslenen diğer sektörlerden sağladığı, turizmin ilçedeki ticaret, ekonomi, sosyal ve kültürel hayatı etkileyen en önemli unsur olduğu vurgulanarak, ...’un tanıtımının turizm vasıtasıyla mahalli müşterek nitelikteki ihtiyaçların giderilmesine katkı sağladığı ifade edilmiştir. Sorumlular tarafından iddia edilen hususlar yerindedir.

5393 sayılı Kanunun 14/a ve 60’ıncı maddeleri ile Yönergenin 5’inci maddesi kapsamında Belediye tarafından uluslararası yayınlanan bir yarışma programına destek sağlanması suretiyle beldenin tanıtımı ve turizme katkı sağlanmasının mahalli müşterek nitelikteki ihtiyaçların karşılanmasına yönelik olduğu anlaşılmıştır.

BU İTİBARLA, yukarıda açıklandığı üzere uluslararası yayınlanan bir yarışma programının ağırlama giderlerinin temsil ağırlama kapsamında Belediye tarafından karşılanmasının hukuka uygun olduğu gerekçesiyle 35664 Karar-95 İlam sayılı Daire Kararının 1’inci maddesinin KALDIRILMASINA, oy çokluğuyla, karar verildi.

(Sayıştay Temyiz Kurulunun 08.02.2023 tarih ve 53792 sayılı kararı)