BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1399860 İhale Kayıt Numaralı “Balıkesir Üniversitesi Öğrenci ve Personeline Sunulmak Üzere Hazır Yemek Alımı” İhalesi

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanmış oldukları ticaret borsası fiyatlarının 2023 yılı ilk çeyreğine ait olması ve güncel fiyatlara göre %46 oranında fiyat farkı bulunması gerekçe gösterilerek tekliflerinin reddedildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesinde yer alan açıklamalara göre ihale tarihinden önceki 12 ay içerisindeki ticaret borsası fiyatlarının kullanılabileceği, ayrıca anılan Tebliğ’in 79.3.1’inci maddesinde yer alan açıklamalar doğrultusunda enflasyon farkı oluştuğu gerekçesiyle tekliflerinin reddedilmesinin de mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

…

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulmuş olan aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde; iki haftalık örnek menüdeki ana girdilerden, “dana eti” ürününün Afyonkarahisar Ticaret Borsası’nın 2023 yılı Ocak ayı bülteni, “kuru fasulye” ürününün Akşehir Ticaret Borsası’nın 2023 yılı Şubat ayı bülteni, “beyaz peynir, biber, bulgur, elma, erişte, kadayıf, kaşar peyniri, kereviz, mayonez, muz, nane, patlıcan, piliç baget, piliç but, piliç göğüs, piliç şinitzel, portakal, sarımsak, tel şehriye, zeytinyağı” ürünlerinin Ankara Ticaret Borsası’nın 2023 yılı Şubat ayı bülteni, “mantı, pirinç, salça, tarhana, yufka” ürünlerinin Ankara Ticaret Borsası’nın 2023 yılı Mart ayı bülteni, “bezelye” ürününün Ankara Ticaret Borsası’nın 2023 yılı Mayıs ayı bülteni, “ayçiçek yağı” ürününün Ankara Ticaret Borsası’nın 2023 yılı Kasım ayı bülteni, “kapya birer” ürününün Balıkesir Ticaret Borsası’nın 2023 yılı Mart ayı bülteni, “domates, un” ürünlerinin Burdur Ticaret Borsası’nın 2023 yılı Temmuz ayı bülteni, “şeker” ürününün Bursa Ticaret Borsası’nın 2023 yılı Ağustos ayı bülteni, “beyaz lahana, havuç, ıspanak, kırmızılahana, kırmızı mercimek, kuru soğan, kuru üzüm, limon, makarna, marul, nohut, patates, pırasa, şehriye, süt, yeşil mercimek, yoğurt” ürünlerinin Erzurum Ticaret Borsası’nın 2023 yılı Mart ayı bülteni, “ceviz içi, tereyağı” ürünlerinin İzmir Ticaret Borsası’nın 2023 yılı Şubat ayı bülteni, “paket ayran” ürününün Karacabey Ticaret Borsası’nın 2023 yılı Mart ayı bülteni, “dereotu, maydanoz, yumurta” ürünlerinin Sakarya Ticaret Borsası’nın 2023 yılı Mayıs ayı bülteni, “kabak, margarin, salatalık, taze fasulye” ürünlerinin Trabzon Ticaret Borsası’nın 2023 yılı Ağustos ayı bülteni kullanılarak açıklandığı; diğer ana gidilerin maliyetlerinin ise isteklinin sattığı mallara ait satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile tevsik edildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan Kanun hükmü ile ilgili ikincil mevzuat düzenlemelerinden;

Yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde; mevzuatta öngörülen hesaplama yöntemleri kullanılarak idare tarafından hesaplanan sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği, söz konusu hususta yaptıkları açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği,

Teklif aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin; tekliflerini oluşturan maliyet bileşenlerini, 5174 sayılı Kanun’un 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklayabileceği,

Kamu ihale mevzuatında belirtilen yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edileceği, hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle tekliflerin reddedilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde; başvuru sahibi istekli tarafından sunulan ticaret borsası fiyatlarına ilişkin belgelerin, mevzuatta öngörüldüğü şekilde, ihale tarihinden önceki son 12 aya ilişkin olduğu anlaşıldığından idarenin Meriç Gıda Yemek Üretim ve Hizmetleri Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifini bu gerekçeyle reddetmesine yönelik işleminin mevzuata uygun olmadığı ve başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

…

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Meriç Gıda Yemek Üretim ve Hizmetleri Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

…

1) 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

(Kamu İhale Kurulunun 06.03.2024 tarih ve 2024/UH.I-397 sayılı kararı)